引领国企在新时代实现新发展的行动指南

——党的十九大报告学习体会

2017-12-29作者:刘旭

  引:党的十九大提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,是一篇闪耀着马克思主义光辉的纲领性文献。党的十九大报告中关于国有企业的精辟论述立意高远,言简意赅,内涵丰富,充分表明了党中央对国有企业发展工作的重视,提出的要求具有很强的针对性和可操作性,是引领国有企业在新时代实现新发展的行动指南。

  党的十九大报告指出:“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。” 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,也是我们党和国家事业发展的重要物质基础。党的十八大以来,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制基本完善,国有资产出资人制度基本建立,保值增值责任初步得到落实,国有资产规模、国有资本营运质量、国有企业利润水平、竞争能力得到了较大提升。同时,部分国有企业国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象,行政性干预比较多,甚至穿透到二级、三级公司;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业仍不同程度存在;国有经济布局结构有待进一步优化,国有资本配置效率不高等问题亟待解决。因此,国有企业必须始终坚持中国共产党领导这个根本,建立和完善科学的国有资产管理体制,促进国有企业沿着正确方向推进改革与发展。

  一、始终坚持中国共产党领导这个根本

  党的十九大报告提出:“坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。党的十九大全面深刻论述了坚持中国共产党领导这个根本问题。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量。历史已经并将继续证明,没有中国共产党的领导,民族复兴必然是空想。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”“在我国政治生活中,党是居于领导地位的,加强党的集中统一领导,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用,这两个方面是统一的。”“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。”可以说,上述一系列关于坚持中国共产党领导的精辟论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心组成部分,为各个领域的工作提供了根本遵循。

  中国共产党的领导是包括国有企业、合资企业和民营企业及在中国境内营的外资企业在内的所有企业的共同选择,国有企业尤为如此。坚持党的领导,是国有企业生产经营正常运行和改革与发展的首要政治前提,是国有企业改革与发展事业沿着正确方向健康发展的根本保证。抓好国有企业生产经营和改革与发展工作,最根本的是要坚持党的领导。据我所知,作为纯国有独资的烟草行业在30多年的改革与发展过程中,始终坚持党的十一届三中全会以来党的路线、方针和政策,始终坚持党的领导,始终与党中央保持高度一致,坚定不移地走中国特色社会主义发展道路,在党中央和地方各级党委的领导下,充分发挥产业优势和自身参的积极作用,在前进中开拓,在开拓中前进,工作内容更加丰富,工作领域更加拓宽,发展水平不断提高,为推进中国特色社会主义伟大事业不断向前发展作出了重要贡献。

  进入中国特色社会主义新时代后,国有企业的党组织要不辱使命,不负重托,团结带领全体共产员和广大干部员工在新的实践中进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,自觉维护以习近平同志为核心的中共央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同中共中央保持高度一致,把自身的改革与发展工作做好做实。

  二、当代中国发展进步的根本制度保障

  党的十九大报告提出“中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。”中国特色社会主义制度不仅是当代中国发展进步的根本制度保障,也集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。新中国成立半个多世纪以来,特别是党的十一届三中全会以后,党中央从实际出发,总结历史经验,提出并全面推进改革开放,从而开启了国有企业改革与发展新征程。

  改革开放以来,国有企业改革发展不断取得重大进展,总体上已经同市场经济相融合,运行质量和效益明显提升,在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业,为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献,国有企业经营管理者队伍总体上是非常好的,广大职工付出了不懈努力,成就也是突出的。但也要看到,国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题,一些企业市场主体地位尚未真正确立,现代企业制度还不健全,国有资产监管体制有待完善,国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱,内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出,企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来,国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中,国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策,按照“四个全面”战略布局的要求,以经济建设为中心,坚持问题导向,继续推进国有企业改革,切实破除体制机制障碍,坚定不移做强做优做大国有企业。对此,2015年8月24日,中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》,这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件。《意见》开宗明义地指出:“高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态,为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。”

  三、深化国有企业改革,发展混合所有制经济

  党的十九大报告提出要 “深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。”从中央《关于深化国有企业改革的重要指导意见》提出的“做强做优做大国有企业”和“培育具有国际竞争力的国有骨干企业”到党的十九大提出的“做强做优做大国有资本” 和“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。可以看出,这是国有企业深化改革的新思想,其实质是我国进入新时代中国特色社会主义对于国企深化改革的新要求。这也表明中国特色社会主义新时代“做强做优做大国有企业”的主要内涵,即,其本质和根本途径是“做强做优做大国有资本”,其最终标准和目标是“培育具有全球竞争力的世界一流企业”。

  党的十九大还提出要加快建设制造强国,培育若干世界级先进制造业集群,这给中国的制造产业提出了新的目标。下一步国有企业要围绕做强做优做大国有企业这一目标,顺应党和国家、社会公众和职工的期待,坚持与行业、国内、国外优秀企业对标,坚持市场导向,向科技进步、管理提升、商业模式创新要效益,梳理优化产业链、全面提升价值链、重点抓好创新链,实现品质和品牌新的跃升,向世界一流高端装备研发、制造与服务的综合性企业集团阔步迈进。

  到目前为止,烟草行业混合所有制经济的比重较小,现有的三产项目绝大部分仍是行业独资或内部相互持股的国有资本。我认为,应当依据党的十九大报告提出的 “深化国有企业改革,发展混合所有制经济”等思想,探讨更高、更深层次的烟草企业改革。比如对烟草行业可否在坚持国家烟草专卖制度下,实行政企分开问题?可否在确保国有资产保值增值基础上、积极发展混合所有制经济等一系列重大问题进行一些积极的思考与审慎的探索。

  由于烟草行业的特殊性,国家虽然一直没有放手,但是我们必须清醒的认识到,随着铁路的政企分开和食盐专营的取消,烟草的国家垄断制度也不可能不受影响,总有一天会自然取消,让其彻底的实行市场化运作。随着国内社会群体文明层次的提升和控烟力度的不断加大,国内烟草市场增长的空间将会越来赿小,通过全面深化改革在烟草行业内部形成以国有资产为主体、多种产权形式并存也将是大势所趋。我认为,烟草行业发展混合所有制经济应当可行。因为大力拓展有利于发展混合所有制经济的产业链,并且要尽快形成规模,打造自己独有的产业品牌,不断积累新经验和新财富,积极拓展适合烟草行业多元化发展新路子,为解决烟草人的后顾之忧,使其尽心尽责做好本职工,与行业一同在激烈的市场竞争中不断成长,努力适应新时代经济发展的需要。

  就行业当前及今后发展趋势而言,发展混合所有制经济是从行业长远发展、永续发展以及解除部分基层员工生活与工作的后顾之忧角度出发的。由于单一国有资本构成的烟草行业,混合所有制经济的比重很小,主业中的国有资本营运受国家政策调控的影响程度较高,保值增值的持续力不稳定等等。而发展混合所有制经济,行业的国有资本通过控股、参股等形式,与其它性质的资本相融合,形成多元化投资主体,有利改善行业的产权结构,推动其在产权多元化基础上,逐步建立规范的现代企业制度和市场化的运作机制;有利于行业国有产权的合理流动,规范重组,进一步优化行业资源配置,提高行业国有资本的运营效率;有利于行业凝聚更多的社会资本,最大限度地放大行业国有资本对其他资本的辐射功能,提高国有资本在行业内外的控制力、影响力和带动力,以充分体现中国烟草在国民经济中的支柱地位。

  我个人认为,我们必须从构建一种新的资本模式的角度来认识行业发展混合所有制经济,让行业上下对发展混合所有制经济有新的、科学的、切合实际的认识,本着既要积极、又要稳妥的要求,适时推动行业所属各企业有选择性地、有针对性地发展混合所有制经济。经过30多年的不断改革,烟草行业的改革已经到了管理体制和资本运行等核心层面。如前所述,我国至含的烟草经营体制是以公有制为为主导,行业内经营多元化为辅的经营体制。我个人认为,行业的这种多元化经营方式就有混合所有制经济的成分和初步形式,而且它为解决行业生产经营过程中的一些弊端开启了新路,也发挥了诸多积极作用。对此,我们应当让它继续发挥积极作用,并且卓有成效。

  习近平总书记指出的“全面深化改革,是时代赋予我们的光荣任务,必须以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识,按照改革的路线图和时间表扎实开展工作,防止徒陈空文、等待观望、急功近利”。 烟草行业发展混合所有制经济必定会涉及行业内外许多领域,只有科学决策、规范实施和建立完善的监管体系,确保监管到位,才能使行业发展的混合所有制经济项目实现依法管理、规范运作、健康发展。对此,我们要站在行业发展战略和发展大局的高度,牢固树立和认真践行“两个至上”行业价值观,牢记责任,不辱使命,再增动力,再鼓干劲,以更大的决心去冲破思想观念的束缚,坚定不移地全面深化行业的各项改革,努力推进“以烟为主、多元发展”的发展举措,一定能为全面实现“三大课题”等各项目标、实现中国烟草的持续快速健康发展奠定坚实的基础、创造积极的条件。

  总之,国有企业特别是中央直管企业,一定要认真学习贯彻党的十九大精神,在以习近平同志为核心的党中央及地方各级党委政府的坚强领导下,不断加深对国内外经济政治发展大势的认识、加深对中国特色社会主义的认识、加深对全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的认识、加深对中国特色社会主义事业总体布局的认识,开拓进取,扎实工作,在为实现全面建成小康社会的宏伟目标中,彰显新作为,做出新贡献,不断谱写国有企业改革与发展新篇章。

  (作者系贵州中烟贵阳厂一车间甲班党支部书记)

  参阅文件:(1)党的十九大报告。(2)中央《关于深化国有企业改革的指导意见》。(3)凌成兴局长在全国烟草行业学习宣传贯彻党的十九大精神电视电话会议上的讲话。(4)从发展混合所有制经济看行业发展趋势(刘凤文/文)。

来源:贵州中烟贵阳厂
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