浅析江西省萍乡烟草全面预算管理

2011-08-17作者:高友根 郭晓莲 刘华

  开展全面预算管理是企业夯实管理基础的重要手段,是引导企业迈向规范化管理的必由之路。2010年,江西省萍乡市烟草专卖局(公司)抓住有利时机,下大力气开展全面预算管理,围绕转变观念、全员发动、考核激励、信息化配套等方面创新思路,预算管理工作取得突破,基础管理水平实现提升。

  全面预算管理对于基础管理上水平的重要意义

  全面预算管理是现代企业科学管理的重要体现。现代企业管理以现代企业制度为基础,体现“科学、规范、严谨、高效”的特征。全面预算管理正是靠制度管理企业的有效手段。在现代企业管理过程中,预算管理控制着资金流,影响着企业的收支状况,对于企业用科学规范的方法节能增效、提高资金使用效率都起到十分重要的作用。萍乡烟草通过开展全面预算管理,使企业的决策,特别是各项投资和支出的决策有计划、有安排、有依据,预算管理在企业决策中的重要作用日益显现。

  全面预算管理是办事公开、民主管理的创新举措。近年来,行业把办事公开民主管理工作作为整顿规范“两项工作”之一狠抓落实,要求保障群众的“知情权、参与权、表达权、监督权”。以往,萍乡烟草在开展办事公开、民主管理工作时,一般会按照政务公开、企务公开的要求,定期公布企业重要事项,职工参与企业决策的机会较少。实行全面预算管理以来,群众对于企业的钱花在哪里、怎么花有了更直接的了解。同时,通过公开程序,公开权责,积极动员全员参与预算管理,使干部职工参与到了企业管理决策和决策监督中。实践表明,预算管理创新了办事公开、民主管理的方式方法,使财务管理从传统的被动公布指标变为全员日常参与的模式,提高了企业管理的科学性。

  全面预算管理是堵塞漏洞、防范风险的有效途径。资金安全关系到企业的健康发展,有效控制资金风险、堵塞管理漏洞是现代企业管理的重要课题。萍乡烟草把全面预算管理看做控制资金风险的一道“防火墙”,通过从上至下、从下至上多层次监督和委员会制度,把资金风险控制在流程框架以内。对于预算各阶段、各步骤,尤其是工程投资项目预算执行中大额资金支付事项,必须经监察、审计部门全过程参与和监督,由监察、审计部门认定并签署意见后方可进行支付。

  萍乡烟草开展全面预算管理的具体措施

  预算理念“导向化”,实现资源最佳配置。设立预算管理办公室,强化预算管理委员会职能;根据业务归口设置单项指标的预算归口部门,实现预算管理工作责任分工的闭环;加大职工素质教育和企业文化建设投入,转变预算管理理念,提倡在消费上勤俭节约,在投资上精打细算;着重控制可控费用和车辆、电子设备等消耗性支出,使各项支出有预算、控制有目标,让预算管理成为养成良好风气的有效途径。

  预算指标“通俗化”,有效促进全员参与。在编制 2010年度预算时,萍乡烟草把预算指标“通俗化”作为促进全员参与的重要举措。例如,对涉及预算管理的会计科目用具体的事项作标注,同时,通过增设各类附表,在每个项目名称后备注指标核算内容。此举不仅提高了预算基础数据编制的准确性,还使非财会专业的员工较容易地查找各会计科目,有效提高了员工参与预算管理的积极性。

  预算责任“明晰化”,有效促进全面管理。长期以来,预算管理基本等同于财务预算,管理职能和预算监督相脱节,严重影响了预算需求的真实性。针对这一问题,萍乡烟草对预算指标采取“归口管理、部门使用”的办法,根据部门职能、职责合理划分预算责任,将有关事权和财权交由归口部门掌握,而监督权和决策权则分别由预算办和预算管理委员会掌握。归口部门负责对口项目的预算编制、审批、分配和管理,这样“放权”的方式,改变了以往财务人员包揽预算的状况,增强了各部门自主预算的主动性。

  考核管理“标准化”,有效促进全程控制。科学的预算管理必须靠较强的执行力去实现,萍乡烟草把加大考核力度作为提升预算执行力的重要措施。他们建立财务管理双重考核机制,制定以经营效益、预算执行、国有资产管理、会计基础四方面为考核内容的财务管理考核办法,对各项考核指标明确标准,逐一量化,推行全市系统年度目标考核,与全体员工绩效工资挂钩,并通过加强预算审计,提高考核的公平性、公正性,有效促进了预算管理全过程控制。

  流程运行“信息化”,推动执行精准高效。推行预算管理软件可以实现对预算全过程的实时控制,有效减少人为误差。萍乡烟草在预算管理信息化建设过程中,根据系统上线运行情况,结合管理需求实际拓宽系统功能,在基础数据上突出精准、在过程管理上突出精细、在指标控制上突出灵活、在系统对接上突出严谨,确保预算管理软件有效运行,为预算管理提供了有力的信息化支撑。

来源:东方烟草报
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