烟草观察

烟草行业紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围强化专卖管理工作综述

2017-9-26

  烟草专卖,利国利民,是维护国家利益和消费者利益的重要手段。

  国家烟草专卖局局长凌成兴多次强调,要始终把加强领导、严格问责摆在各项工作的关键位置,始终把卷烟打假打私摆在专卖管理的重要位置,将其作为净化卷烟市场、保持税利增长、烟草廉洁从政的重要措施。

  过去5年里,烟草专卖管理战线聚焦行业改革发展,着力抓好专卖内管、市场监管、打假打私“三大体系”,切实打牢证件管理、队伍建设、专卖信息化“三个基础”,通过打源头、打网络进一步压缩制假售假空间,完善联合执法力促边境口岸、物流寄递等领域打假打私新突破,积极探索大数据、云计算开创打击互联网涉烟违法犯罪新局面,有力地维护了国家利益和消费者利益,为烟草行业持续健康发展做出了积极贡献。

  重点打击与综合治理相结合

  打假打私有力度有广度有温度

  卷烟打假打私具有长期性、复杂性、艰巨性的特征。2013年以来,各级烟草专卖管理部门认真贯彻落实国家局的部署和要求,着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系,在“建机制、堵源头、打团伙、管市场”上下功夫,坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作重点,重点打击与综合治理相结合,始终保持了卷烟打假打私高压态势。

  2013~2016年,年均查处案值5万元以上假烟案件超过3000起,年均破获国标网络案件超过900起,年均查获假烟近15万件,卷烟打假工作取得了明显成效。

  各地烟草专卖管理部门更加注重供应链打假,将加强原辅材料管理和打击非法经营原辅材料结合,一方面严格规范各类相关企业的生产经营行为,加强对废弃烟草专卖品的监管;另一方面,严厉打击非法经营制假原辅材料违法犯罪活动,持续打击非法印刷假烟商标行为,坚决取缔地下印刷窝点。2013~2016年,年均收缴制假烟机超过300台(套),年均查获烟丝烟叶超过1.5万吨。

  在严厉打击涉烟不法行为的同时,各地烟草专卖管理部门更加注重对打假重点地区的帮扶,充分体现了烟草行业的责任担当意识,行政执法有力度更有温度。通过打建结合、综合治理,促进制假重点地区的经济发展、文化建设,增强群众守法意识,进一步赢得了政府群众的支持和帮助。

  联合打假长效机制日趋完善

  打假打私新领域成效显著

  面对走私行为日趋活跃的新动向,2013年海关总署、工业和信息化部、公安部、全国打击走私综合治理办公室等12部局联合印发了《打击走私专项斗争和联合行动方案》,将烟草专卖品走私活动列为打击重点,国家烟草专卖局进一步下发通知,要求以构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系为目标,积极争取地方人民政府的领导和支持,建立健全与公安、工商、海关、边防等部门的联合打私长效机制,实现部门间联合打击、整体联动的无缝衔接。近年来,联合打假机制效果进一步显现,新的领域不断突破。

  在卷烟打私方面,各地以海关“国门利剑2016”打私专项行动为契机,发挥联合打私机制作用,对中越边境绕越设关走私,粤港澳“水客”走私,北部湾海上走私实施了有效打击。国家局指派专员长驻一线协调推进边境打私工作,广西区局积极推动构建政府主导,海关、公安、边防、海警、烟草齐抓共管的“1+5”烟草打私体系,组建打私总队,有效遏制了北仑河沿线走私卷烟猖獗势头。

  2013~2016年,查获走私烟从3.7万件逐年增加,2016年查获走私烟达到11.28万件;今年1~6月份,已查获走私烟5.95万件。同时,加大对不法行为的追刑力度,2013年至今,累计依法拘留33507人,追究刑事责任19332人。

  实践证明,卷烟打假打私不仅是“净化器”,同时也是生产力。仅在2016年,全行业在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益,一举夺回了近30万箱卷烟市场空间。

  充分利用信息化技术成果

  专卖管理走向“互联网+”新时代

  近年来,信息网络和社会物流高速发展,卷烟违法行为进一步向新的领域转移,互联网、物流涉烟违法犯罪案件占比有所提高。

  不同于传统涉烟案件,在互联网、物流寄递涉烟案件调查取证中,技术手段的作用尤其重要。烟草行业与时俱进,针对新的情况,加强与公安部、工信部等监管部门的协作,加强与淘宝、腾讯、百度等互联网龙头企业的协调,加强与邮政通信、电子商务、物流快递等部门的协作,抓住信息网络和物流运输的关键节点,推进线上线下一体化监管,组织开展集中整治行动,取得了显著成效。其中,国家局、公安部共同建设“打击涉烟经济犯罪情报研判室”,积极探索利用大数据技术实现情报导侦的工作模式,为打赢卷烟网络制假售假集群战役提供了重要线索支撑。

  下一步,国家局将结合打击涉烟经济犯罪情报研判室建设,在重庆、广州试点建立打假打私情报研判分中心,以大数据分析、情报研判为抓手,结合互联网涉烟监管,在物流寄递领域开展专项治理,以手段创新推动打假打私科学化水平提升。

  在全行业领域,2013年以来,烟草行业全面推进行业专卖管理综合信息系统建设,“三统一、两完善、两整合”取得积极进展,2016年年底前已经实现了“三统一”系统全面上线运行的工作目标。在扎实推进第一阶段“三统一”建设的同时,国家局针对内部监管系统、市场监管系统进行升级完善,完成了第二阶段“两完善”主体系统的开发,确定了下一步的建设标准。

  目前,烟草专卖信息化建设已经成为落实监管职责、提升监管效率的重要抓手,为探索移动互联、大数据、云计算等新技术手段的应用,以及专卖监管科学化水平的提升奠定了良好基础。

  严规范 强本领

  内外兼修提高管理服务水平

  规范工作不是中心但影响中心,不是全局但事关全局。烟草行业始终高度重视规范管理工作,十多年来坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”,从法律、制度、道德层面坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤。

  2013年以来,面对增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等困难,凌成兴局长代表国家局党组提出“全面提升行业规范管理的形象”新要求,在安排2014年工作时更加明确了坚定不移地抓好规范管理的部署。各地烟草单位和部门坚决贯彻国家局党组部署,把治理真烟非法流通摆在重要位置,严格案件查处,严格考核问责,严格兑现奖惩,深入推进内部监管的制度化、常态化,通过以强化他律、落实纪律引导促进行业自律,各单位“守底线”意识和规范经营水平持续增强。

  在落实全面从严治党主体责任工作中,国家局党组提出“发挥巡视、审计、规范管理的监督作用,强化监督执纪问责”,其中突出要求“进一步发挥规范管理的防腐作用”。通过严格规范管理,切实把权力装进制度的笼子,对烟草行业全面提升各项管理水平,特别是管理的科学化、制度化和正规化水平,保证全行业持续健康发展起到了不可替代的作用。

  完成各项专卖管理任务,关键在人。近5年来,各地烟草专卖管理部门认真贯彻落实国家局《关于加强新形势下专卖管理队伍建设的意见》,坚持权责法定、规范统一、服务大局、着眼基层的原则,进一步明确了职责定位,优化队伍结构,努力打造为民务实清廉的高素质领导班子,培养高层次、高技能、高素质的人才队伍,建立起适应新形势的组织体系和工作格局。

  有了高素质的人才,市场监管和服务才能不断创新发展。2013年以来,通过创新实施APCD工作法,烟草市场监管实现了三个转变:从定期例行检查市场向重点精准检查转变,从到市场上找案件线索到带着问题上市场转变,从注重案件查处向注重案件原因及完善管理和服务转变。这也为全面落实“双随机、一公开”监管要求奠定了坚实的基础。

  通过人员与技术的结合,烟草行业深入推进“互联网+政务服务”的工作要求,突出抓好行政许可信息化、电子化、网络化管理,提高零售许可管理和服务能力,努力争创“把准线”的新作为。通过信息化手段,实时录入传输客户信息,进行网上审核和现场制作文书,以往5个工作日的办证周期可缩短至30分钟左右,极大地提高了工作效率和服务水平。

  全面推进法治烟草建设,坚持依法行政、依法管理、依法组织生产经营,持续提高打假打私和专卖内管科学化、法治化、常态化水平,是国家局党组对新时期争创专卖管理新作为的基本要求。只有一以贯之抓规范,驰而不息强管理,坚定不移净市场,烟草专卖管理工作才能不负使命,有效完成维护国家利益和消费者利益的重任。砺剑护航,专卖管理监督始终在路上。

来源:东方烟草报
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