烟草观察

烟草专卖网格化管理的探索与思考

周浩生    2017-9-6

  网格化管理是网格时代管理模式的创新,其实质是将管理目标按照一定标准划分为区域单元格,通过基于互联网的管理信息系统,使单元格之间能够进行信息共享和业务整合,形成无缝的管理体系,最终实现管理资源的优化配置。随着网格化管理理念、方法、技术在社会管理应用中的不断深化,引入烟草行业的专卖网格化管理,成为烟草专卖管理模式的一种创新应用。

  一、开展烟草专卖网格化管理的重要性

  当前,我国正处于经济转轨、社会转型时期,随着法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的深入推进和烟草行业生产经营形势的复杂变化,烟草专卖管理工作也面临更加严峻的挑战。面对新形势、新变化,国家局明确要求各级专卖部要增强忧患意识、创新意识、使命意识,紧紧围绕“实践三大课题,提升五个形象”,努力在提高专卖管理法治水平、规范烟草企业生产经营、打击非法烟草制售活动等方面下狠功夫、真功夫、深功夫,着力解决专卖管理工作面临的深层次难题。近年来,随着执法环境的不断优化,各级专卖部门深入开展专项整治活动,规范市场经营秩序,依法严厉打击各类涉烟违法犯罪活动,取得了良好的成效。面对新任务、新要求,如何创新完善市场监管方式,探索建立一套标本兼治、长效治理的市场监管机制,实现市场监管由粗放式向精细化、数字化转变,已经成为摆在我们面前的一个重要课题。

  二、烟草专卖网格化管理的措施和手段

  烟草网格化管理,是指建立在以纵向分层分级服务和横向属地化管理相结合原则基础之上的,以实现烟草客户目标市场无缝覆盖和深度拓展为目标的专卖监管与营销服务体系。纵向:通过优化组织结构和专销互动服务组织对应,实现面向烟草细分市场的纵向统一运作,横向:通过划分网格和优化各单元的资源整合,实现属地化管理。

  按照“横向到边、纵向到底、以网定责、以责定人、分级管理、层层履责”的属地管理要求,以“定岗、定员、定责”的为支撑,将卷烟市场自上而下划分为若干个监管网格,每个网格即为一个监管责任区域。

  基层县局按照“定岗、定员、定责”要求,划分出“县城网格工作站”和“农村网格工作站”,将市管员、稽查员、营销员划在一个格子里工作,那么如何有效地做好一个网格里“三员”之间的协作关系,更好地发挥团队合作的服务优势呢?

  (一)充分发挥网格“三员”优势。

  在日常工作中直接与零售客户、消费者接触,许多人就是当地人,易于发现违规经营卷烟行为,要充分发挥这一优势。具体联动中,要把握三点,即服务中要注意观察、勤于打听、善于交流、总结经验;一人上门服务时,发现违规经营卷烟行为要灵活处理,多与同网格其他“三员”沟通,形成追踪接力棒,较复杂的情况应及时汇报,移交专卖管理部门;利用服务优势,发动群众,多渠道掌握信息。

  此外,烟草专卖网格化管理还可以以社区化为切入点和结合点,动员和组织社会力量,依托社区管理平台,通过“进社区、入网格”,充分发挥社区网格的积极作用,完善烟草专卖监督管理网络,提升基层烟草市场秩序规范化管理水平。

  (二)依托社区资源打击和整治涉烟违法犯罪行为

  加强社区各类涉烟违法活动检查力度,组织开展对社区烟草经营单位和零售商户的常规化、经常性监督检查,强化线索收集,对违法经营问题和苗头做到早发现、早预警、早解决,将社区各类涉烟违法活动消除在初始阶段和萌芽状态。持续开展规范社区烟草市场秩序集中整治行动,加强与执法部门的协调配合,积极推动工作力量下沉,将执法工作延伸到基层社区网格,针对影响社区烟草市场秩序的重点问题和隐患,及时开展联合集中整治行动,依法查处无证经营、销售假冒卷烟、走私卷烟和非法渠道卷烟等违法行为,严厉打击各类涉烟违法犯罪活动,彻底清除隐患死角。提高社区与执法部门的协同配合能力,社区将涉烟违法活动防范预警工作作为日常网格管理工作的重要内容,加强社区涉烟违法活动信息采集整理,主动向烟草稽查中队或相关执法部门提供涉烟违法活动线索,积极协助专卖稽查人员查办涉烟案件,配合行政处罚决定的执行,为执法办案提供有力支撑。

 (三)加大烟草专卖法律知识普法力度

  强化社会面宣传,通过社区广播、宣传栏、公告板等方式向社区群众广泛宣传烟草专卖法律法规和举报投诉电话,充分发挥“社区大讲堂”、“社区大舞台”等平台的作用,通过歌舞、小品等群众喜闻乐见的形式,向广大群众和卷烟消费者宣传普及有关法律法规知识,提高群众鉴别真假卷烟的能力,不断提高群众遵纪守法的自觉性。强化重点宣传,在涉烟制假售假违法犯罪活动频发等重点区域,积极组织动员网格管理员宣传力量,逐户走访重点人群,采取“面对面”的形式,加强烟草专卖法律法规和政策宣传,有效遏制烟草制假售假违法犯罪源头。强化新兴媒体宣传,通过社区短信平台、微信群等现代网络信息化手段,为社区居民提供烟草专卖法律法规、真假烟鉴别知识等“一站式”咨询服务。

  (四)搭建基层涉烟信息平台

  建立专卖网格信息员队伍,充分发挥网格信息员职能作用,把社区涉烟信息的采集整理作为网格日常管理工作的重要内容来抓。建立健全网格信息员、烟草专卖市管员信息共享机制,加强工作对接联动,建立重大信息实时沟通、例会制度,及时掌握辖区内卷烟市场信息动态,共同做好监督管理工作。加强涉烟信息采集应用,建立社区网格情况报告制度,将涉烟经营活动的出租屋、仓库、持有重点制假造假地区身份证件租户等信息全部纳入网格日常信息采集体系,并及时将有关信息反馈给烟草专卖部门。积极推动视频监控全覆盖工程和社区综合管理信息平台应用向烟草专卖领域扩展,及时发现涉烟违法犯罪线索,有效固定违法证据,为烟草专卖执法提供信息化支撑和保障。畅通信息交流渠道,烟草部门定期向社区通报卷烟零售户办证情况、辖区卷烟市场现状,主动征求街道、社区对烟草市场管理的意见建议。街道、社区及时掌握卷烟零售户经营动态,建立健全有关工作台帐和监管记录,通过公开举报投诉电话和邮箱、设立社区烟草QQ群、微信群等多种形式,做好各类涉烟信息的采集、整理、归档和上报工作。

  烟草专卖网格化对于烟草专卖市场监管既是制度创新也是技术创新,这对现阶段烟草市场监管将可以起到积极的促进作用。同时,烟草社区化网格管理,是烟草专卖管理部门在网格化管理模式中实现“分类管理、重点打击”目标的重要依据,通过具体的社区化网格管理将可以促进烟草管理部门提高对烟草市场的监管效率。

来源:烟草在线
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