烟草观察

烟草行业“放管服”改革专项督查综述

2017-8-3

  国家烟草专卖局高度重视推进行业简政放权、放管结合、优化服务(以下简称“放管服”)改革,根据《国务院办公厅关于开展“放管服”改革专项督查的通知》,在全行业范围内组织开展全面自查和实地督查。

  近期,由办公室、专卖司、法规司等部门成立专项督查组,先后前往华东、东北、西北三个片区进行实地督查。从督查情况来看,各地改革重点措施基本落实,行政审批“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理”初步实现, “网上办理”有待加强。

  多数单位在简政放权措施、商事制度改革、事中事后监管等方面落实较好,规范许可行为、简化办理手续、压缩审批时限、改进政务服务、加强政务公开,并推动窗口服务、烟草专卖零售许可改革、“双随机、一公开”监管、专卖信息系统“三统一”、诚信体系建设等多项工作取得积极进展。

  同时,少数单位在清单制度管理、监管科学化、“互联网+政务服务”等方面还有待加强,尤其是网上服务平台建设及应用、行政许可标准化建设等工作仍有一定的提升空间。

落实与督查

  (一)简政放权措施。

  1.取消和下放行政审批事项、清理规范中介服务事项、取消非行政许可事项等到位。未发现法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。各地省、市、县三级局保留实施行政审批事项的全面梳理和规范管理到位。

  2.承接行政审批下放事项到位。涉及烟叶收购站(点)设立的省级局均已将审批权限下放,承接的市级局也能够及时制订配套规定,理顺工作流程,规范审批程序,确保有效衔接。

  3.落实行政审批制度改革文件规定到位。国家局结合行业“放管服”改革进程,先后印发了《关于规范和改进行政审批有关工作实施方案》等近50项相关文件,各地能够紧跟改革要求,认真执行文件规定,积极完善配套制度。

  (二)商事制度改革及清单制度管理。

  1.扎实推进“证照分离”改革。各省积极配合地方政府推进商事制度改革,基本能将烟草专卖零售许可证审批和设立烟叶收购站(点)审批列入工商登记后置审批事项,依法保留烟草专卖生产企业许可证和烟草专卖批发企业许可证为工商登记前置审批事项,并通过政府渠道、门户网站等统一对外公布。

  2.扎实推行清单制度管理。33家省级局中,26家单位编制形成权力清单,26家单位编制形成责任清单,20家单位初步建立了零售许可市场准入负面清单制度。

  (三)加强事中事后监管。

  1.积极推广“双随机、一公开”监管。各省普遍按照《专卖监管随机抽查事项清单和工作细则》要求制定实施方案(细则),建立随机抽查事项清单、执法人员名录库、市场主体名录库,积极探索随机和公开的具体方式方法。

  2.积极推进信用机制建设。河北、福建、四川、江西、黑龙江、重庆等省级局从自身实际出发,积极打造烟草特色诚信体系,探索建立守信联合激励失信联合惩戒协同机制。

  3.积极开展监管方式创新。一是增强信息技术应用,运用大数据分析对各类持证户实行针对性监管,依托专卖管理综合信息系统建立动态跟踪考核机制,建立微信公众号支持基于地理位置信息的卷烟零售客户违法记录实时查询。二是增强市场监管合力,主动与工商部门建立健全沟通协作机制,在信息共享、证照监管、联合执法等方面加强合作。

  (四)改进优化政务服务。

  1.窗口建设较好落实。各级局均已自建了实体服务大厅或设立了办证服务窗口。据初步统计,行业各级服务大厅数超过2000个,进驻地方政务服务中心数超过800个。

  2.网上办理尚需完善。一是建有对外门户网站的29家省级局,在自建网站上设有网上办事大厅的21家,基本都设有省内各地级市局“分厅”,纳入地方政务服务网的2家(江苏、浙江),实现网上申请、网上预约预审等功能的15家。二是各地零售许可证办理信息化程度不一,网上申办率较低。甘肃省局、云南省局部分试点单位网上办理实现较好。

  3.简证便民成效显著。一是申请材料减少。各地能按照新修订的实施细则对零售许可证申请材料进行压缩。二是审批时限缩短。各地在行业对外承诺的零售许可证15个工作日办结基础上进一步提效增速。三是市场准入放宽。部分单位在法律规定范围内进一步放宽零售许可证准入条件。四是绿色通道建立。针对特殊群体、特殊地域,实行上门受理、快速审批、送证上门。

  4.政务服务有效改进。一是积极创新服务模式。陕西省局大力推广5个工作日办证、1个工作日维护客户信息、1个周期送货的“511”服务模式;江苏省各级局全面实行“一个窗口”“一站式”办公、“一条龙”服务、“一口清”受理。二是积极探索网上服务。上海市局网上政务大厅与市政府网上政务大厅实现对接,并推动各区局参与政府“一门式”服务试点;浙江省海宁市局开展“移动化审批”创新,开发集成“办理、查询、互动”三大功能的微信服务平台;湖南省株洲市局创建“融城e平台”,构建起远程指挥管理平台、移动终端服务集成、NFC描点贴标定位等云端服务系统。

  5.政务公开不断加强。多数省局网站公开了政府信息公开目录、行政审批事项目录,并能够结合公开要求设置政务信息、政务公开、办事大厅、社会服务、互动交流等专栏。

问题和改进

  “放管服”改革全面启动三年以来,国家提出了许多新举措新任务新要求,行业各单位积极参与并取得初步成效。但是,改革所取得的成绩不能掩盖存在的问题。总体而言,行业“放管服”改革还存在信息化支撑有待加强、标准化建设有待加快、清单化管理有待完善、科学化监管有待提升、优质化服务有待改进等5个方面12项需要加强研究和着力解决的问题。

  目前,“放管服”改革进入攻坚期和深水区。持续深入推进行业“放管服”改革,要认真贯彻落实2017年全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和凌成兴局长有关指示、批示,围绕五个“为”的重点要求,最大限度减少审批,多措并举加强监管,不断创新优化服务,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

  在一体化推进上下功夫。围绕“放管服”改革总体目标,注重各项改革措施的系统性、整体性和协同性。要加强顶层设计,加强规划指引,细化工作任务,明确相关改革的措施、进度和标准要求,确保放、管、服三位一体,路线清晰、步调统一;要及时总结成功经验,形成推广方案,抓紧、抓实、抓好重点推进项目;要结合改革要求和实践,进一步完善行政审批各项制度,建立健全长效监督和持续提升机制,重点加强对实体化和程序性要求的全方面监督检查,有针对地开展业务培训和专项整改工作。

  各级局要强化责任担当和行动自觉,按照国家局的要求,努力加强与地方政府的协调,形成上下联动、条块结合的工作推进机制,努力实现与行业改革要求、地方改革要求“两个同步”;要结合本单位本地区实际,完善组织建设、制度建设、窗口建设、系统建设和队伍建设,提供好人、财、物等各项保障,增强改革韧性,加大改革落实和创新力度。

  在标准化建设上下功夫。坚持以标准化促进规范化,依照《行政许可标准化指引》及其实施指南要求,进一步推进行业行政许可标准化建设,落实行政许可事项管理规范、行政许可流程管理规范、行政许可服务管理规范、行政许可受理场所建设与管理规范、行政许可标准化建设的监督检查、评价与持续改进等各项要求,逐步建立涵盖烟草行业各行政许可事项的“全事项、全过程、各环节”相互衔接配套的标准化体系。结合改革进程,及时建立、更新和全面清理、汇总相关规范性文件,加快推进行配套制度的立改废释工作。

  各级局要以“依法行政、简明实用、积极创新、持续改进”为基本原则,对照《指引》《指南》及行业统一规定,逐项对标、贯标,扎实推进行政许可事项标准化规范化工作。尤其是在实体及网上办事大厅对外发布的各类许可证办理指南、许可证持证须知、受理书、通知单等规范性材料,要按照最新规定要求及时调整更新,并确保逐级落实到位。

  在清单化管理上下功夫。坚持以清单化管理实现行政审批和政务服务事项的源头治理、透明治理和依法治理。行业要明确清单制订审批程序,加快研究制定各类标准版的清单、目录,包括国家局、省、市、县四级局权力清单、责任清单、市场准入负面清单“三张清单”,以及政务服务事项目录、政务信息资源目录等。

  各级局要落实好本级清单、目录的编制及公开工作,并实行动态管理。首先是要落实好权责清单制度,以清单形式列明各级局的行政权责及其依据、行使主体、运行流程等,形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的职能体系。对清单保留事项,要按照透明、高效、便捷的原则,制定行政权力运行流程图,减少工作环节,规范行政裁量权,明确每个环节的承办主体、办理标准、办理程序、办理时限、监督方式等,提高行政权力运行的科学化、规范化水平。

  在科学化监管上下功夫。进一步完善事中事后监管制度,严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求。大力推进专卖管理综合信息系统的建设和运用,充分借助现代信息技术推动市场监管创新,降成本提效能,不断增强市场监管的智慧化和精准化水平。

  从2017年起,在专卖市场监管领域实现“双随机、一公开”全覆盖,建立健全“一单、两库、一细则”,确保随机抽查的流程化、痕迹化和信息化,真正实现“随机”和“公开”。坚持落实APCD工作法,将抽查工作与工作法有机结合,不断提高市场监管的针对性、科学性和时效性,确保规范、公正、透明。落实“宽进严管”,继续探索推进烟草专卖零售许可准入“负面清单”改革试点工作。积极配合政府有关部门,增强信用监管联动、信息监管联动、社会监管联动,探索跨区域、跨部门联合随机抽查的综合监管联动,建立信息共享、信用约束、联合惩戒等配套措施,更好形成市场监管合力。

  在信息化支撑上下功夫。网站建设不到位、网上办理不支持、信息系统不连接属于现阶段行业“放管服”改革的三大突出短板。

  国家局已先后制定《烟草行业“互联网+政务服务”工作方案》《烟草行业“互联网+”行动计划》等总体规划,明确提出实施“互联网+”高效政务以及加强数字专卖监督管理体系建设等要求。下一步,还要加强对各省已建或拟建外网行政审批平台(模块)与国家局专卖管理综合信息系统、与属地政府政务系统以及行业其他业务系统的对接问题等进行研究,切实实现系统对接,支持全过程信息化,减少手工录入,提高工作效率。

  要认真学习甘肃省局、北京市局、浙江省衢州市局等单位的成功经验,探索如何更好实现网上办理;要按照国办《政务信息系统整合共享管理暂行办法》及其实施方案要求,落实工程规划、标准规范、备案管理、审计监督、评价体系“五个统一”,有效推进系统整合,逐步建立覆盖全行业政务信息的大平台、大数据、大系统。各级局要以实现行业行政审批的全事项、全流程网上办理为目标,重点加强门户网站建设维护、加强网上服务平台(模块)开发建设、加强专卖管理综合信息系统等业务系统的部署应用。

  在现代化服务上下功夫。突出服务意识,加强服务创新,优化服务供给,持续优化烟草行业营商环境,全面提升行业“五个形象”。围绕便民、便捷要求,完善服务规范、改进服务机制、构建服务体系,逐步推动政务服务事项的集中公开、网上办理,增强包括烟农、消费者、零售客户等在内的广大人民群众的获得感。积极协调配合政府部门探索推进政务系统互联互通、政务信息互认共享,在法律允许范围内,逐步实现服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。加大政务公开力度,推进决策、执行、管理、服务、结果公开,听取群众呼声,加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,以公开促改革、助发展、惠民生。

来源:中国烟草
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