烟草观察

党组(党委)在烟草企业法人治理结构中履职规制初探

刘帅    2017-7-31

  当前,经济建设领域当中的党组(党委)履职面临着一些现实问题。有鉴于此,积极探索党组(党委)在烟草企业法人治理结构中发挥核心作用的方法和路径,切实形成“党组(党委)核心领导,股东大会行使股权,董事会战略决策,监事会独立监督,高级经理层全权经营,职工代表大会民主管理”这一具有中国特色的现代法人治理体系,具有非常重要的现实意义。

  党组(党委)在烟草企业法人治理结构中履职的意义

  坚持党的领导是根本,加强党的建设是关键,全面从严治党是保障,推进党风廉政建设和反腐败斗争是支撑。烟草企业党组(党委)准确把握四者关系,明确内涵,厘清责任,对于指导和推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争意义深远。

  坚持党的领导、加强党的建设是行业实现自身良性运转的需要。行业党建工作的基础如何、水平如何、成效如何,关系到行业改革发展稳定的大局,关系到烟草企业职工、卷烟零售客户乃至广大烟农根本利益的实现,关系到股东大会、董事会、监事会、高级经理层、职工代表大会依法行使职权的组织与协调,关系到理顺职工的思想情绪,调动职工的积极性等方方面面。因此,必须加强党的建设,不断厚植党执政的政治基础。

  坚持党的领导、加强党的建设是行业实现更好更快发展的需要。烟草行业践行“两个至上”行业共同价值观,砥砺前行,要想深化行业改革,建立现代企业制度,提高企业效益,增强企业竞争实力,实现国有资产保值增值,就必须加强党对行业的领导。

  坚持党的领导、加强党的建设是行业党组织切实加强自身建设的需要。面对行业党组织工作条件、环境、要求发生的变化,企业党组织必须主动适应,切实加强自身建设,利用现代管理科学理念和手段,努力提高企业党建工作的现代化水平,提高党务工作者的自身素质。彻底消除消极影响,打消个别党组织负责人因担心“越位”造成参与“不到位”等多重顾虑,对党风廉政建设和反腐败工作既要挂帅又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

  党组(党委)在烟草企业法人治理结构中履职遵循的基本原则

  党组(党委)在履职时既要讲政治,又要守规矩,主要遵循以下五项基本原则。

  坚持核心原则。行业党组织发挥领导核心、政治核心作用,归结到一点,就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理机制。

  坚持专业原则。“党要管党”“党管干部”“三重一大”“组织建设”等内容是党组织专攻的术业。党组(党委)在履职时,既不能出现将党组织弱化、淡化、虚化、边缘化的现象,也要防止“以党代政”“党政不分”等问题的出现。

  坚持依法原则。党章、党组工作条例、公司法、国有资产法等已经将党组织在法人治理结构中的地位进行了清晰界定,应明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。与此同时,要防止党组(党委)在行业法人治理结构中越位履职、违法履职等现象发生。

  坚持交叉原则。“双向进入、交叉任职”是党组织在长期履职实践中总结出来的基本经验。坚持“双向进入、交叉任职”,能更好地坚持党的领导、加强党的建设。

  坚持群众原则。企业在重大决策上要听取职工意见,涉及职工切身利益的重大问题必须经过职工代表大会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度,鼓励职工代表有序参与烟草企业法人治理。

  党组(党委)在烟草企业法人治理结构中履职的途径与定位

  要明确党组织在烟草企业法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织的领导核心、政治核心作用,就必须从多个角度进行明确定位,保证党和国家方针政策的贯彻执行。

  在组织架构上,应与行业法人治理有机融合。依照现代企业法人治理程序,党组(党委)成员通过“双向进入、交叉任职”,分别进入董事会、监事会和高级经理层,把党组(党委)的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范,能有效促进党组(党委)领导核心、政治核心作用与现代企业法人治理机制的有机融合。

  在股权决策上,应与股东大会的股权决策有机融合。党组(党委)成员结合方针政策,拟订企业的发展方向和目标,经党组(党委)会集体研究后,向股东大会提出建议,由股东大会按照现代企业治理程序决策,纳入企业方针体系。股东大会根据党组(党委)的意见建议,进一步强化股权管理职能,明晰企业发展的基本方针、国资增值方向,理顺董事会、监事会的管理机制,确保企业设立目标的实现。

  在战略决策上,应与董事会战略决策有机融合。党组(党委)成员结合改革发展大局,提出发展战略、风险管理战略及重要改革方案,经党组(党委)会集体研究后,向董事会提出建议,由董事会按照现代企业治理程序决策,纳入企业战略管理体系。董事会根据党组(党委)的意见建议,进一步强化战略管理职能,明晰战略管理的基本原则、组织架构、基本机制和工作职责,交由高级经理层细化和实施,并指导和督促高级经理层建立分工明确的战略分解责任体系,确保各项战略规划得到有效落实。

  在监督保障上,应与监事会独立监督有机融合。通过担任监事长的纪委(纪检组)书记全面履行职责,贯彻执行党组(党委)意图,发挥监事会的独立监督机制作用,对董事会履行战略管理职责、高级经理层实施经营管理成效进行独立监督,及时掌握董事会战略制定和高级经理层战略执行的总体情况,确保企业改革发展的战略部署及其执行过程符合中央方针政策、符合国家全局利益,切实把党组(党委)对行业法人治理的把关定向作用落到实处。

  在经营管理上,应与高级经理层全权经营有机融合。党组(党委)不直接干预高级经理层的日常经营管理,而是通过两种方式推进改革发展。一是通过党员高管执行党组(党委)决定、细化落实措施,确保党组(党委)的意见得到有效贯彻,使党组(党委)与管理层共同决策、共同执行、共同承担责任;二是通过各级党组织统领和推进基层经营机构的改革发展,以党建带工建、带团建,带领工会、共青团组织和广大职工群众,积极支持和参与深化改革、转型发展。国有参股公司党组织主要是通过第二种方式确保国有资产保值增值。

  在民主管理上,应与职工代表大会的集体管理有机融合。党组(党委)通过加强对工会的领导,依法组织职工听取企业高级管理层的工作报告,审议企业改革方案、财务报告、生产经营等重大问题的决策方案,并提出意见和建议;审查同意或否决工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法、重要的规章制度和集体合同方案;审议决定涉及职工生活福利的重大事项;评议和监督企业高级管理层,听取企业业务招待费使用情况和企业高级管理层个人廉洁自律情况的报告;依照有关规定,选举参加董事会、监事会和平等协商的职工代表;组织职工代表检查职工代表大会决议的执行情况。

来源:北京市局(公司)
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