烟草观察

浙江省局(公司):构建标准量化指标 推进法治烟草建设

2017-5-19

  浙江省烟草专卖局(公司)自2016年开展探索实践法治烟草建设评价标准建设,以“看得见、摸得到、测得准”的方式实现浙江烟草专卖商业法治建设目标。

  明确标准 确立法治烟草评价方向

  把握方向是基础。

  推进法治烟草建设,要更加注重发挥法律和制度在企业治理和内部管理中的根本性作用,其落脚点是企业治理方式转型升级。

  浙江省局(公司)根据国家局文件精神,借鉴相关经验,明确评价标准设立的“三个依法”“四大关系”和“四个维度”,确立法治评估标准建设的基本模式。

  聚焦“三个依法”,确保评价标准全面覆盖。“依法行政、依法管理、依法经营”是烟草专卖赋予行业的重要职责,是行业法治建设的工作重点。法治烟草评估标准的设定要围绕这三个核心展开。

  理顺“四大关系”,确保评价标准科学有效。立足法治建设自上而下推进实际,理顺“合法性和合理性、全面性与重点性、专业性与全局性、现实性和长远性”四大关系,既体现“大法治”的内涵,又注重法规部门可控指标的提炼,形成以专业视角来推动各项工作态势,避免与既有的绩效考核指标重复或冲突,逐步推进法治评价指标和相关考核指标的有机融合。

  明确“四个维度”,确保评价标准科学合理。结合重大决策、执法监督、制度管理、合同审查、风险防控等具体事项,浙江省局(公司)提炼出“合规性、程序性、内控度、效能度”四个维度,逐级分层构建具体的细化指标,实现有梯次、全方位地检查、衡量各单位法治建设实际进度和具体成效。其中,合规性是指具体事项的合法合规性审查,程序性是指具体事项的流程化和信息化水平,内控度是指具体事项的授权及其他风险控制,效能度是指该事项是否按确定的目标达成效果。

  量化指标 构建法治烟草评价标准

  搭建指标是核心。通过打造可视化、易操作的量化指标,把法治的内在要求和外在表现进行分解、细化,形成多类别、多层次、多要素的评价标准。同时,通过“以评促建”,提升法治烟草建设质量。

  根据工作实践,浙江省局(公司)形成了依法管理、依法行政、依法经营“三个依法”一级指标,下属依法决策、合法性把关等14项二级指标,以及34项三级指标,并通过四个维度判断,结合实践,形成具体的评价指标。

  为推进评价标准有效落地,浙江省局(公司)形成了以四项研究成果为核心的制度配套:一是形成了一份《研究报告》,报告详细论证了“法治烟草”建设的必要性、基本原则和基本框架,提出了七大数据收集方法和四大权重计算方法;二是形成了一个《建设指引》,形成了可学、可复制、可操作的评价模板,深度体现了以评促建的内在要求;三是梳理了一套《制度汇编》,汇编了24份有关法治建设的重要文件依据,为更好地掌握法治烟草建设要求提供制度供给。四是收录了一本《运行案例》。典型案例分析,并化繁为简,形成了一套《评价指标标准》、一个《评价办法》、一张《评价操作表》。

  建设过程中,浙江省局(公司)紧扣“以评促进”主旨,在金华烟草开展评价试点,检验“法治烟草评价标准”的实用性。按照“收集—评价—改进”三步法,采取行业内评价、第三方机构评测、社会满意度测评“三位一体”模式,测评各单位的法治烟草建设进程和效果。同时,实施动态管理机制,根据评价情况,对评价标准进行优化完善,形成运转的闭环,推进法治烟草建设评估工作持续改进。

  长效管理 推进法治烟草建设实效

  建立长效是抓手。

  浙江省局(公司)坚持边探索边实践、边运行边完善,通过评价标准的运行实践,依法治理观念更深化、制度建设更完善、工作流程更优化、依法管理更深入,法治建设水平进一步提升。

  以制度管理工作为例,按照“合规性、程序性、内控度、效能度”四个维度,并根据推进的难易程度进行排序。2015年,浙江省局(公司)修订《全省系统制度管理规定》,完善制度“立改废”流程,进一步加强对制度源头管控。2016年,在OA平台开发制度数据库模块,实现制度及时更新和便捷查询。2017年,加大对制度的效能评估,根据不同类型制度,明确了制订前参与人员范围、发布后的宣贯培训要求,进一步强化制度的执行力。

  此外,浙江省局(公司)以法治评价标准为载体,在解决“点”上不规范问题的同时,不断健全“面”上的机制问题,实现标本兼治。例如,为有效杜绝专卖执法法律风险,他们编写了《常用法律风险防控岗位操作手册》并发放给全员,法律风险控制的防线进一步前移;通过多起行政复议案件的数据积累,预报了执法程序的风险高发态势,从程序上进一步规范了专卖执法行为。

来源:东方烟草报
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