烟草观察

江西中烟:抓好关键构建机制 强化法律风险防控

2017-5-18

  近年来,江西中烟工业有限责任公司紧紧围绕“全面深入推进法治烟草建设”的战略任务,全面落实依法治企,强化工作基础,抓好工作关键,以机制构建为抓手,着力提升法律风险防控水平。

  强化普法教育 建立健全保障机制

  江西中烟历来高度重视普法教育,严格按要求制定普法规划和年度计划,加强督促检查,确保做到年初有计划、年中有检查、年底有总结。紧盯普法重点对象和重点内容,抓住领导干部这个“关键少数”,将普法教育列入江西中烟党组理论学习中心组学习重要内容,每年组织1次以上面向副处级以上的法律考试,并将学法用法作为干部晋升重要考察事项。

  具体工作中,江西中烟实行“谁归口管理谁负责落实”的业务部门普法责任制,建立普法责任清单。各卷烟厂实行“谁主管谁负责”的单位普法责任制,把普法网络编织到每一个基层单位、每一个工作岗位,切实构建“大普法”工作格局。

  江西中烟还不断丰富教育载体,大力开展“法律六进”和“三创三征”等普法教育主题活动,拓展网站、微信等宣传载体,丰富宣传形式。江西中烟每年组织10次以上法治宣传教育,着力提高全员法治意识。

  在组织保障方面,江西中烟及所属卷烟厂均成立了法律风险防控委员会,并明确主要领导是风险防控第一责任人,层层传导压实责任。同时,建立兼职法律风险防控联络员队伍,畅通法律风险防控沟通反馈渠道,及时跟踪落实情况。

  狠抓风险清单 建立健全工作机制

  按照重点防控的原则,江西中烟首批选取制度管理、合同管理、采购管理、知识产权管理及宣传促销等五个法律风险易发、多发的重点领域,编制了重点领域法律风险清单,共包括法律风险点95个。

  具体来说,对每一风险点涉及的法律法规、可能引发的法律责任、可能涉及的外部主体等进行明确,均从事前预防、事中控制、事后补救三个方面提出具体措施,明确各风险点的牵头部门和配合部门,确保法律风险防控“能防范、真管用、可落地”,以风险清单为基础构建起风险防控工作平台。

  构建工作平台的同时,江西中烟狠抓应急处置,及时发布法律风险预警信息,健全预警机制,全面加强舆情监控预警工作。此外,江西中烟还制定相应的应急预案,确保对突发法律风险事件能够快速反应,有效控制负面影响。

  紧盯重点领域 建立健全落实机制

  落实重大决策法律风险防控机制。江西中烟对重大事项、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策程序进行了严格规定,将合法性审查作为必经环节。特别是在制度管理方面,专门设定由法规部门、法律顾问审核把关的制度合法性审查表,防止制度规定与法律法规相冲突。

  落实合同管理法律风险防控机制。按照全面审查原则,将生产经营中涉及的合同全部纳入合法性审查范围,确保审查把关率达到100%,凡是未经法规部门审查通过的不得进入下一审批环节;健全重大合同法规部门提前介入机制,推广合同示范文本,加强兼职合同管理员队伍建设,构建合同风险防范工作机制;加强对合同签订、履行情况的监督检查,健全合同档案制度,实行合同档案规范化管理。

  落实招标采购法律风险防控机制。严格遵守采购程序规定,规范公司采购行为;严把关键环节,探索解决围标串标、转包等违法违规行为,招标工作实现“零投诉”;健全由法规部门参与的招标文件审核流程,实现招标文件法规部门把关率100%,着重做好招标文件中授予合同部分的审核工作,防范法律风险。

  落实宣传促销法律风险防控机制。建立营销人员定期培训、宣传促销用语定期清理等工作机制,将宣传用语和促销方案纳入合法性审查范围;加强与地方政府及广告监督部门的沟通协调,建立联动机制,并向市、县延伸;细化应急预案,完善应急处理机构和工作流程,将宣传促销案件消除在萌芽状态。

  落实知识产权法律风险防控机制。实行知识产权归口管理,建立知识产权保护监测预警机制,及时发现和制止侵权行为;在生产经营中开发、运用新技术、新工艺或拟定卷烟产品新规格名称,提前对是否侵犯他人专利权或商标权等在先权利进行审查;建立知识产权运用的法律前置审查机制,运用他人商标、专利等知识产权的,必须提交法规部门进行合法性审查;加大对采购合同中知识产权条款的审核力度。

  持续改进提升 建立健全长效机制

  为确保实现法律风险防控向制度规范、业务流程、岗位职责延伸,江西中烟完善制定《法律事务工作制度》《制度管理办法》《合同管理办法》等278项制度或标准化文件。根据实际,定期做好制度流程的评审、更新工作,将法律风险防控嵌入管理过程。

  制度建设固本强基,通过体系建设才能持续改进。

  江西中烟坚持体系运行思维,定期排查、筛选法律风险信息,早发现、早预防、早化解;做好重点领域法律风险清单的更新工作,逐步向劳动用工、安全生产等领域延伸;及时监督和检查法律风险防控的实施情况,实现法律风险防范的PDCA闭环管理。

  法律风险防控体系的建设离不开一支强有力的法规队伍。江西中烟着力加强法规部门人员配备,严把高标准进人关,目前硕士研究生以上学历占比达到80%。同时,加强法规工作人员业务培训,积极组织参加法务专业培训,认真学习先进经验。

  此外,江西中烟还加强对外聘律师的管理,坚持法规部门和外聘律师双重审核把关,对重大或疑难法律事项,整合全系统法律顾问资源进行集中会审。

来源:东方烟草报
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