烟草观察

探索构建烟草企业预算定额标准体系的思考

王永青    2017-2-15

  随着烟草行业精益管理的深入推进,原来粗放的预算管理模式已难以适应企业发展的需要。如何构建科学完善的预算定额标准体系,推进预算管理模式向精细化、标准化发展,成为烟草企业面临的重要课题。

  必要性分析

  构建预算定额标准体系是当前烟草企业推进全面预算管理工作的重要任务,对于加强烟草企业内控管理、降低成本费用、促进全面预算管理上水平具有积极的推动作用。

  提高预算编制水平的有效途径。预算编制是全面预算管理的起点,也是全面预算管理的关键环节。开展预算定额管理,将各项资源消耗标准作为预算编制和审核的依据,能使预算编制更加全面、科学、合理,更加符合企业经营管理实际,从而提高预算的指导性,克服预算编制中存在的盲目性和随意性问题。

  企业降本增效的重要途径。预算定额标准是企业在经营管理活动中对人力、物力、财力等资源进行配置、利用所规定的标准与尺度。开展预算定额管理,运用系统的、科学的方法建立一套全面覆盖实物消耗、能源消耗、人力成本及费用开支等预算项目的定额标准体系,并按照定额标准进行管理与控制,能使企业科学、合理地安排一定时期内的资源消耗,有效控制和消除不合理的消耗,促进企业降低成本费用、提高经济效益。

  提升全面预算管理水平的重要手段。预算定额标准体系是全面预算管理工作精细化、标准化的重要体现。制定的预算定额标准不仅可以作为预算单位确定年度预算目标、编制预算的参考和依据,约束企业按照预算项目金额或预算定额标准花钱办事,而且可以作为预算审核、预算执行与控制、预算分析与评价的重要依据,促进企业充分利用现有资源,优化内部管理流程,管理和控制成本费用,保证财务管理工作目标的实现。

  现状梳理

  近年来,烟草企业按照行业要求,在预算定额标准体系建设方面进行了积极的探索实践,较好地推动了全面预算管理工作的深入开展。但与预算定额管理的总体要求相比,预算定额标准体系建设还存在一些问题,主要表现在:

  制度建设有待加强,管理责任落实不到位。定额标准的管理、考核与评价等相关配套制度与工作机制还不健全,归口管理责任落实不到位,难以实现对预算定额项目的有效管理。

  工作进度不平衡,定额管理水平参差不齐。烟草企业预算定额标准体系建设工作还处于起步阶段,受各方面因素影响,各企业对该项工作的推进程度和管理水平也参差不齐。

  管理方法不统一,预算定额标准差异较大。由于对预算定额管理的理解和认识还存在一定差异,各企业工作思路与方法也各不相同,定额标准的制定口径和标准不统一,企业间部分定额标准的差异较大。

  定额标准体系不完善,预算执行和控制乏力。部分企业制定的定额标准缺乏系统性,指标覆盖面较窄,已制定的定额标准与实际执行还有一定偏差,规范有效的预算定额标准体系尚未建成。

  思考和建议

  结合工作实际和探索,笔者认为,烟草企业应从以下五个方面探索建立预算定额标准体系。

  完善制度,健全预算定额管理工作机制。根据行业要求和企业实际,健全预算定额管理、分析、考核与评价等相关制度,完善预算定额管理的长效机制,明确定额标准编制和实施的主体,明晰定额管理职责,规范定额管理工作流程。健全定额标准体系建设的组织机构,明确预算定额标准的立项、制定、发布和实施、动态优化以及修订、调整程序,形成在预算管理委员会统一领导下的预算管理委员会办公室具体组织落实与实施、各归口管理部门与预算执行责任主体共同参与的预算定额管理工作机制。

  归口管理,落实定额标准体系建设责任。搭建科学实用的定额标准体系,关键在于实行业务归口管理,落实预算管理责任。在预算定额标准体系的构建过程中,应根据业务流程与作业环节,确定各项预算定额标准的编制与实施主体,细化分工,落实预算责任主体与归口管理部门的管理权限、工作职责。归口管理部门要按照“谁归口、谁制定、谁维护”的原则,做好归口管理业务范围内定额标准的制定、管理、维护和应用工作。预算执行责任主体要严格执行和应用定额标准,做好定额标准执行分析、评价工作,及时反馈定额标准执行情况。

  夯实基础,为定额标准体系建设提供保障。构建预算定额标准体系,要夯实体系建设的各项工作基础,确保体系建设工作的顺利开展。一要健全预算定额指标体系。梳理企业经济业务活动各流程环节,根据预算项目性质和所发生的业务环节,确定企业预算定额项目指标和定额标准级次,并与会计核算科目进行有效衔接,建立预算定额指标体系框架,形成涵盖实物消耗、能源消耗、人力成本及费用开支、资产占用等的定额指标体系,为定额标准体系建设奠定基础。二要优化业务管理流程。对业务流程和管理流程进行全面优化,打牢定额标准制定的基础,把定额标准建立在高效、优质的业务流程和管理流程基础之上。三要完善资产配置标准。推行资产配置标准化管理工作,制定资产配备、更新标准,建立健全资产配置标准体系,为预算定额标准的制定提供依据。

  突出重点,构建科学的预算定额标准体系。要根据烟草行业预算定额标准体系建设工作要求,结合本企业实际情况,全面梳理业务活动内容,合理确定预算定额标准制定的范围,科学划分定额标准类别,做到定额标准项目内容全面、分类科学。应明确定额标准制定依据,在深入分析业务流程、定额项目构成、历史数据及影响因素的基础上,结合预算定额项目的特点,运用统计分析法、对比分析法、实际测试法、市场调查法等多种方法,从原则、口径、方法和依据方面入手,制定相应的定额标准。以成本费用定额标准体系建设为重点,分层次、分阶段开展预算定额标准制定工作,逐步搭建贯穿各个业务环节、满足企业管理需要的科学规范的预算定额标准体系,为预算编制与执行、费用管理与控制提供技术标准和科学依据。

  动态管理,持续完善定额标准体系。预算定额标准要随着企业发展要求、经营业务变化、管理环境变化不断进行修订优化,充分体现定额标准的先进性。建立定额标准动态调整机制,规范定额标准适时纠偏程序及方法,实行定额标准动态管理,持续改进预算定额标准。加强预算定额标准的执行分析和考核评价,查找执行中存在的偏差及问题,促进定额标准的科学化、合理化,增强预算定额管理的刚性约束力。

来源:甘肃省局(公司)
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