烟草观察

关于党风廉政建设月度清单的实践与思考

王松杨    2016-12-22

  引:当前,党中央和国家局党组对各级党组织落实全面从严治党主体责任,对纪检监察部门强化监督执纪问责提出了新的更高的要求。如何在投资公司《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》和《关于明确党风廉政建设责任制“两个责任”责任清单推进“一岗双责”落实的通知》的基础上,结合投资公司实际,以党风廉政建设月度工作清单的形式,推动“两个责任”从党委、纪委向支部、单位(部门)的传导压实,围绕开展教育提醒、遵守制度规定、履行监管责任、落实安排部署等方面内容,以具体工作为抓手,促进与业务工作有机融合,切实履行一岗双责,层层推进“两个责任”的执行落实。通过推行党风廉政建设月度工作清单的实践与思考,初步探索基层组织如何推动“两个责任”落实,对贵州中烟其他二级单位更加深入地开展此项工作具有一定的借鉴作用。

  党的十八大后,以习近平总书记为核心的党中央把“党要治党、从严治党”提到了前所未有的新高度,第一次提出“全面从严治党”,并将其纳入“四个全面”战略布局。十八届中纪委六次全会强调各级党组织要担当和落实好全面从严治党的主体责任,明确了全面从严治党谁来抓、谁来负责、谁是第一责任人等重大问题。同时明确各级纪委是管党治党的重要力量,必须回归本职,全面履行党章赋予的职责,强化监督执纪问责。投资公司作为贵州中烟下属的二级单位,如何在“两个责任”实施意见和责任清单的基础上,通过在执行落实层面明确月度工作清单内容,推动“两个责任”从党委、纪委到向支部、单位(部门)的传导压实,成为摆在我们面前迫切需要解决的问题。

  1.推行党风廉政建设月度工作清单的现实意义

  《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的意见》按照中央、行业、贵州中烟的总体要求,围绕党委、纪委两个实施主体,采取正面清单和负面清单相结合的形式,从大的原则方向对责任内容进行划分,明确责任追究的情形,初步厘清责任,实现权责一致,对于各二级单位准确领会“两个责任”内涵,完善相关配套保障制度具有积极的指导意义。《关于明确党风廉政建设责任制“两个责任”责任清单推进“一岗双责”落实的通知》结合履行“一岗双责”,从组织和个人两个层面,使“两个责任”实施主体延伸到各支部、单位(部门)及其主要负责人,同时责任边界更加清晰,清单内容更加细化、具体化,初步建立“两个责任”层层传导落实机制。“两个责任”《实施意见》和责任清单对推动党风廉政建设责任制落实进行了系统的顶层设计,为深入推进全面从严治党奠定了坚实的基础,。

  2016年1月,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调“推动全面从严治党向基层延伸”,对落实“两个责任”提出了新的更高的要求。当前基层组织存在着“两个责任”虚化空转的问题,具体表现为不清楚落实“两个责任”的主要工作内容、路径、方式,不知道怎么做、不知道什么时间做,务虚、常规应对等情况也在一定程度存在。责任清单制作为落实“两个责任”的重要方式,如何在“两个责任”《实施意见》和责任清单的基础上,以月度工作清单的形式,体现党的思想建设、组织建设、制度建设等方面的责任,体现强化监督执纪问责的要求,及时适应新的形势要求进行清单内容的动态调整,在纵向上实现共性内容的层层传导压实,在横向上体现清单内容的个性化设置,充分结合管党治党、业务工作和职能职责范围,突出指导实际的针对性,初步实现把抽象的责任内容分解为各个层面具体的工作任务,确保可量化、可操作性,推动基层组织党风廉政建设主体责任和监督责任的执行落实。

  2.推行党风廉政建设月度工作清单的实践

  相比其他二级单位,投资公司具有相对完善的法人治理结构,涉及董事会、监事会、经理层等,需要充分发挥各个层级之间的制衡作用。除一支部下辖机关各部门,党员人数多、集中外,二、三支部分别涉及房屋租赁、新贵物业、台江矿泉水、遵义银江劳务、文化传媒、黄果树纸业等6家分、子公司,存在点多面广、党员人数少的情况,开展组织生活和党员干部教育监督存在一定难度。分、子公司尤其是子公司相比车间(部门)具有相对独立的生产经营权,董事、监事未完全到位,班子配备不齐,外聘员工比例偏高,部分为重要岗位,需要加强对权力运行的监督制约。机关各部门的监管意识相对滞后,制度执行力不高、工作落实力不高。同时具体抓“两个责任”落实的责任部门履行职责不够,一些平台和抓手无法充分运用等,这些都是投资公司在基层组织推行党风廉政建设月度工作清单时必须面对的问题。

  2.1健全责任传导体系,推行党风廉政建设月度工作清单

  推行党风廉政建设月度工作清单,需要层层厘清责任主体,健全“两个责任”传导链条,主体责任按照“公司党委——人力资源部——支部——各单位(部门)”传导,监督责任按照“公司纪委——纪检监察室——各部门——分、子公司”传导,突出支部、人力资源部、纪检监察室的抓手和主线作用,在体制机制上固化“两个责任”,初步实现横向到边、纵向到底,增强上下左右有机互动,确保压力传导到位,把责任压紧压实。

  投资公司对落实党风廉政建设责任制的责任主体从组织、个人两个维度进行细分,组织层面明确为公司党委、纪委、工会、支部、单位(部门)等,个人层面明确为党委书记、总经理、纪委书记、其他党委班子成员、副总经理、监事、工会主席、支部书记、部门(分、子公司)负责人(含总经理助理)等。主体责任方面,围绕管党治党任务要求,以支部为主要抓手,明确人力资源部为具体抓落实部门,结合“一岗双责”履行,把责任分解到各单位(部门)主要负责人。监督责任方面,围绕监督执纪问责,明确公司纪委、纪检监察室 “再监督”定位,通过细分“使用—监管—再监督”三个层级,运用主动接受监督、履行监管职能和落实再监督责任等方式,突出解决上级监督远、同级监督软、下级监督难问题,监督层级覆盖贵州中烟、董事会、监事会、党委、纪委、工会、支部、各单位(部门)及个人,通过使用部门向监管部门归口汇报,监管部门定期开展相关事项监督检查,纪检监察部门不定期对使用部门和监管部门开展再监督再检查,进一步健全监督体系,初步形成动态监控机制。

  通过站在有效推动基层组织执行落实“两个责任”的角度,分层逐级厘清“两个责任”责任主体,使责任主体更加明确、具体、清晰,确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担,推动从投资公司、支部、各单位(部门)落实“两个责任”的“三级联动”工作格局,确保“两个责任”在基层全覆盖、无空挡。

  2.2建立责任分解机制,推行党风廉政建设月度工作清单

  推行党风廉政建设月度工作清单,厘清“两个责任”责任主体是前提。在此基础上,如何建立责任分解机制,把抽象的责任内容分解为具体的任务要求,打通责任落实“最后一公里”,是层层传导压力、推动“两个责任”在基层执行落实的关键所在。通过把贯彻落实中央“八项规定”精神作为经常性工作,结合中央、行业、贵州中烟的新精神、新要求、新部署不断完善调整,结合各单位(部门)职能职责,把重点工作部署、日常履职尽责结合起来,进一步找准落实“两个责任”与业务工作的结合点,在把握共性的同时突出个性,明确各自不同的具体工作任务,实现党风廉政建设工作与业务工作的有机结合。

  管党治党方面,把严明政治纪律、深入开展纪律教育、实践好“四种形态”尤其是第一种形态等作为主要内容,具体分解为上级巡视整改落实、公司党风廉政建设工作安排落实、“三重一大”事项决策执行、中心组学习、“三会一课”、发展党员、党员干部日常教育监督等月度工作清单内容,如明确组织党员学习党章、党纪党规、重大时事政策等、填写《条例》对照自查表,对支部党员开展提醒谈话等;与业务工作融合方面,围绕中央“八项规定”贯彻落实、“三重一大”决策执行、办事公开民主管理、制度执行、落实重大安排部署、履行监管职能、干部职工日常教育监督等方面进行层层分解。一是结合各单位(部门)职能职责和业务工作实际,如把薪酬、津补贴发放、个人事项报告、公司本部及分子公司公务用房、公务用车、物资采购、工程项目、投资项目、合同执行、 “三公经费”、办公用房、公务用车、资金、资产、资源安全性、制度执行、维护职工合法权益、办事公开民主管理等监管情况结合公司机关各部门职能职责,列入月度工作清单内容,避免出现“泛泛而谈”或“党建业务两张皮”等问题,确保责任不缺位、不错位、不越位。二是坚持问题导向,结合投资公司存在的突出矛盾和问题,如把党风廉政建设检查考核中存在的问题、党委领导班子民主生活会意见建议、党风廉政建设工作任务、专项巡视整改工作等,逐一分解到各单位(部门),实现对月度工作清单内容的动态调整。同时结合投资公司负面典型事例,突出抓早抓小抓常,把围绕个人岗位廉洁风险、重要事件时点进行预防提醒谈话,对出现苗头性、倾向性问题的干部职工进行纠错谈话,对涉嫌违纪违规行为进行制止等,作为对各单位(部门)提出的共性要求,列入月度工作清单内容。

  通过围绕管党治党和与业务工作融合两个方面,按照常规、持续、个性、动态的原则分类设置清单内容,突出开展教育提醒、遵守制度规定、履行监管职能、落实安排部署等重点,并制定《党风廉政建设教育表》、《党风廉政建设约谈表》、《党风廉政建设动态情况自查表》、《资产资金资源安全性情况自查表》等规范工作内容和要求,进一步明确落实“两个责任”的主要工作内容、路径、方式,达到了“责任清、任务明、工作实”的目的。

  2.3完善配套制度措施,推行党风廉政建设月度工作清单

  推行党风廉政建设月度工作清单,确保“两个责任”真正在基层组织执行落实,需要进一步完善配套制度措施。各支部、单位(部门)要做好对月度工作清单履行情况的纪实工作,公司党委、纪委及相关职能部门要加强基层组织落实“两个责任”过程中的督促提醒,通过月度上报、季度汇报等,进一步健全基层组织落实“两个责任”反馈机制,同时进一步加大检查考核力度,把基层组织“两个责任”执行落实情况,作为支部“评先选优”的重要依据,纳入单位(部门)目标责任考核。

  一是实行台账式管理,通过党委经常过问、经常研究、经常布置、经常落实,纪委经常提醒、经常检查、经常分析、经常考核,促进“两个责任”的落实。各支部、单位(部门)按照月度工作清单内容形成文字材料和记实表格资料等,建立履行情况台账并逐月上报。人力资源部和纪检监察室不定期对各个层面落实党风廉政建设责任制情况进行督促提醒,推动各支部、单位(部门)落实党风廉政建设责任制工作的落地生根,促使工作由“虚”向“实”转变,有效防止“走过场”或年终临时拼凑材料对付检查现象的发生。

  二是进一步健全重要情况沟通、重要安排通报、重要工作协商机制,定期约谈和报告机制等,每个季度末公司党委、纪委组织支部、单位(部门)负责人召开党风廉政建设专题会,传达学习贵州中烟党组、纪检组及监察部党风廉政建设工作要求,对各个层面落实党风廉政建设责任制情况进行通报,听取公司机关职能部门监管情况汇报,集中研究部署投资公司党风廉政工作,开展对党员干部的集体约谈。

  三是加大检查考核力度,强化责任担当。投资公司制发《党风廉政建设责任制检查考核办法(试行)》以及支部、部门(分、子公司)《党风廉政建设责任制考核评分表》,以落实党风廉政建设责任制工作清单完成情况为主要检查考核内容,采取日常考核与年度考核的方式,通过体现责任追究和发挥专项考核力度,综合运用批评教育、经济考核、组织处理、纪律处分等多种手段,实现个人考核与支部、部门(分、子公司)考核相结合,进一步层层传导落实“两个责任”的压力和责任。

  3.推行党风廉政建设月度工作清单取得的成效

  投资公司通过近三个季度以来推行党风廉政建设月度工作清单,实现基层组织在落实“两个责任”思想认识方面从务虚向务实转变、从“要我做”向“我要做、必须做”转变,执行落实方面从“不知道怎么做”到“知道怎么做”转变, 从“不知道什么时间做”向“持续跟进深化”的转变,从常规应对向多方式严格执行转变。

  3.1初步形成“两个责任”执行落实机制

  从进一步落实监督责任入手,列举出8个层面(含组织和个人)99项清单内容,通过结合职能职责范围内的党风廉政建设工作,在层级上实现对应衔接,在内容上进行分类设置,在执行落实方式上进行明确,并逐一传递到具体责任人,形成1月份月度工作清单378项(含重复内容)。2、3月通过回归组织,针对不同执行落实主体进行反复梳理提炼,对每项清单内容和要求进行具体细化,形成277项清单内容。在此基础上,运用系统思维对清单内容进行不断调整完善,根据党风廉政建设相关工作要求进行追本溯源,优化执行落实层级,结合具体工作事项,在共性内容的基础上进行个性内容设置,按季度下发月度工作清单,进一步固化执行落实的主要工作内容、路径、方式,初步达到了“责任清、任务明、工作实”的目的。

  3.2实现党员、干部职工教育提醒常态化

  通过推行党风廉政建设月度工作清单,把积极开展教育提醒列入清单内容,实现对党员、干部职工教育学习的全覆盖,围绕党章党纪党规、习近平总书记系列重要讲话、规章制度等,1-6月支部、单位(部门)共开展教育学习306人次;实现干部职工预防提醒谈话的常态化,结合个人岗位廉洁风险、贯彻执行《党章》、《准则》、《条例》、重要时点事件加强作风建设等, 1-6月公司班子成员之间、班子成员与分管部门(分、子公司)负责人、部门(分、子公司)正副职与员工,共开展 次提醒谈话147次、489人次,提出215条廉洁自律要求。

  3.3进一步强化制度执行和工作落实力度

  通过推行党风廉政建设月度工作清单,把严格遵守制度规定、切实履行监管责任和认真落实安排部署列入清单内容,各单位(部门)落实党风廉政建设责任制意识进一步增强,落实党风廉政建设责任制更加扎实、细致。通过认真执行制度,及时修订完善制度和按季度开展制度执行情况检查,制度执行力进一步提高。通过各单位(部门)定期报送涉及党风廉政建设工作的重要事项,主动结合业务工作推动“两个责任”落实,信息反馈和动态监控机制初步建立,公司机关相关职能部门积极履行监管职能,纪检监察部门进一步回归监督执纪问责主业,各单位(部门)的协同监督作用开始彰显,党风廉政建设工作的合力进一步提高。

  4.对推行党风廉政建设月度工作清单的思考

  投资公司月度工作清单对基层组织落实党风廉政建设责任制发挥了重要作用,但其本身仍需根据落实“两个责任”的新要求,在严、细、深、实上狠下功夫,不断优化调整清单内容,推动组织全覆盖和工作全覆盖,围绕“职、权、责”一体化推进,在具体探索实践过程中不断丰富工作方式方法,进一步健全完善“两个责任”运行和推进机制。

  4.1党风廉政建设月度工作清单需要不断优化调整

  根据行业、贵州中烟专项巡视整改要求,按照贵州中烟《主体责任实施意见》和《监督责任实施办法》的文件要求,进一步完善党委主体责任和纪委监督责任清单。同时在此基础上不断优化调整月度工作清单内容,整体分类设置责任清单内容,进一步体现推动基层落实党风廉政建设责任制的系统思维。

  4.2推行月度工作清单的方式方法需要进一步丰富

  在各个层面对照责任清单任务实行履责纪实的基础上,需要对责任清单落实情况进行检查考核,加强检查考核的结果运用。同时结合执行落实中存在的普遍问题,加强党风廉政建设工作相关政策形势和制度规定的宣贯教育,促进基层组织因地制宜、与时俱进地落实党风廉政建设责任制。

  4.3推行月度工作清单的制度机制需要进一步完善

  对基层组织落实党风廉政建设责任制不到位、履责不力的行为,必须严肃问责追责,使问责追责成为推动“两个责任”向基层延伸的有力保障。进一步健全投资公司落实党风廉政建设责任制工作联动机制,通过广泛征求执行落实党风廉政建设责任制的意见和建议,充分发挥各单位(部门)、党风廉政信息员的互补联动优势,以全面推动党风廉政建设责任制在基层组织的执行落实。

  (作者系贵州福贵投资管理有限公司纪检室副主任 )

主要参考文献
〔1〕李靔.《清单立起来 责任落下去——推进党风廉政建设主体责任清单制综述》〔J〕.《中国纪检监察》.第7期.2016
〔2〕易鹏飞.《用问责压紧压实主体责任》〔J〕.《中国纪检监察》.第13期.2016
〔3〕窦克林.《巩固深化 牵牢主体责任这个“牛鼻子”》〔J〕.《中国纪检监察》.第15期.2016
〔4〕沈叶.《江苏淮安:“季度工单”唱响履责“四季歌”》〔J〕.《中国纪检监察》.第7期.2016
〔5〕海税廉.让主体责任落实全程留痕〔J〕.《中国纪检监察》.第24期.2015
〔6〕闫玉娇,李靔.严起来、落下去、细到位——辽宁省运用“四种形态”落实“两个责任”〔J〕.《中国纪检监察》.第24期.2015
〔7〕成纪党.突出岗位特色 精准对表履责——成都因岗定制“一人一单” 〔J〕.《中国纪检监察》.第15期.2015
〔8〕杨巨帅.清单写满责任 落实还靠担当——党风廉政建设主体责任清单制探索实践综述〔J〕.《中国纪检监察》.第15期.2015

烟草市场专稿
相关文章