烟草观察

浅谈县级局(分公司)如何构建反腐倡廉长效机制

——以大连旅顺口区局(分公司)为例

杨忠    2016-12-5

  反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分,也是行业持续健康发展的强有力保证。加强反腐倡廉建设对于巩固烟草专卖制度、维护行业形象、促进行业持续健康发展具有重大意义。作为行业基层单位的县级局(分公司),如何以开展“两学一做”学习教育为契机,构建适合自身实际情况的反腐防腐有效机制、提高反腐防腐的针对性和有效性,成为当前面临的一项重要课题。

  县级局(分公司)反腐倡廉建设存在的问题

  思想认识不到位。有效防腐的前提是提升党员干部的思想认识,而现实中个别党员干部对反腐防腐工作认识不足。有的同志认为反腐防腐工作过多的条条框框束缚了手脚,不利于工作的开展;有的同志认为,县级局(分公司)已经没有独立法人资格,因此搞不搞反腐防腐工作都一样;有的则认为反腐防腐是领导干部的事,普通员工手中无权,参不参加反腐防腐工作都一样。正是在这些错误思想的影响下,个别基层单位的纪检监察工作出现了制度缺失、无专门机构管理的现象。

  反腐教育不到位。从教育方法来看,现阶段基层单位的反腐防腐教育方式仍然以“学文件、讲党纪、看影片”的老三样为主。这种教育方式载体、手段陈旧单一,缺乏必要的互动,不能把反腐教育与企业文化进行融合渗透,导致反腐教育缺乏吸引力,干部职工参与的积极性不高,达不到触及思想、震撼灵魂的效果。从教育内容来看,基层单位的反腐教育材料主要来自于上级纪检监察部门,这些材料的内容停留在文件层面,缺乏对文件的深入分析。例如,警示教育的内容仅仅注重揭露腐败的严重性,而对腐败产生影响的分析较少、对腐败分子受惩罚的严肃性说明不足,影响了警示教育的效果。

  制度建设不到位。纵观行业内外发生的腐败案件,绝大多数与制度不健全有关,制度上的漏洞给了腐败分子以可乘之机。为了提升监管水平,有的企业建立了一些制度,并在实施之初起到了很好的效果。但随着外部环境的变化,一些问题也逐渐显现出来。第一,前瞻性不够。现阶段的制度大多建立在问题产生之后,对于未产生的问题没有进行很好的预测、防范,也就是通常说的未能将约束关口前移。第二,可操作性不强。现阶段的制度对于县级局(分公司)没有相应的实施细则和操作办法,在现实中难以组织实施到位。

  县级局(分公司)构建反腐倡廉长效机制的思路

  针对上述问题,笔者认为,县级局(分公司)应坚持标本兼治、惩防并举、方式创新、注重实效的基本原则,积极建设“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的有效机制,推动反腐倡廉建设深入开展,努力提高党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策的能力,为企业改革发展提供有力保证。

  加强教育,构建“不想腐”的预防机制。反腐倡廉建设,教育是基础。要坚持“教育为先,预防为主”的原则,建立起以思想观念和伦理道德为基础的自律防线,从内因上解决廉洁自律问题。在教育内容上,要做到思想道德教育和党纪法规教育相结合、示范教育和警示教育相结合,引导广大党员干部自觉加强党性修养和道德修养,提高拒腐防变能力。在教育形式上要灵活多样,可制作廉政展板、编制廉政教育期刊,积极开展廉政培训、集中教育、廉政谈话。建立谈心谈话制度,要求部门领导定期与员工进行谈话,深入了解员工的工作、生活情况,随时了解其思想动态,通过谈话认真查找问题,并采取有力措施,做到发现问题及时解决。监督关口前移。要加大内部监督的力度,变事后处罚为事前监管,将内部管理监督关口前移,要严格按照《大连烟草经营管理纪律十八条》《大连市烟草专卖局(公司)内部专卖管理监督日常监管工作制度》等,切实加强对干部职工的监督,发现违反规定的情况坚决按照有关规定和纪律要求予以处分。

  完善制度,构建“不能腐”的约束机制。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征,加强教育要靠制度来保证,强化监督要靠制度来落实,从严纠风要靠制度来深化,严肃惩治要靠制度来规范。健全反腐制度。要参照相关反腐制度,如权力制约和监督制度、腐败行为惩处制度等,在此基础上根据实际情况,制定符合企业自身情况的相关制度,如大连旅顺口区烟草专卖局(分公司)关于民主评议工作考核办法、员工德能勤绩廉考核方案等。抓好制度落实工作。按照管理权限,进一步明确责任主体和责任内容,做到监督到人、检查到位,层层抓落实。抓好制度的反复学习。对于上级单位的纪检监察文件以及本单位的相关规定,要经常组织员工学习,在不断学习的过程中加深认识、提升觉悟。

  严肃查处,构建“不敢腐”的惩处机制。惩处有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力。要加大打击力度,严格执行法纪,绝不允许存在“特区”,决不搞上下有别、内外不同;加大责任追究力度,真正从源头上铲除滋生腐败的土壤,努力把反腐倡廉建设工作提升到一个新的水平。此外,对损害烟农、零售客户和消费者利益的行为要及时纠正,对群众的各类信访件、举报信要及时处理,对以权谋私的案件要坚决予以查处,通过反面典型案例警示教育广大党员干部,达到查处一案、教育一片的目的。

来源:大连旅顺口区局(分公司)
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