烟草观察

关于推行专卖网格化管理的实践与思考

张拥军    2016-11-30

  近几年,九江烟草专卖管理工作做出了斐然的业绩,然而,肯定成绩的同时,在我们的专卖管理工作中,管理的不严格、监督的不到位等问题仍然不同程度的存在,专卖管理工作仍处于爬高坡、拼智商、比耐力的调整时期、困难时期、关键时期。因而,建设符合九江烟草特色的卷烟零售市场监管体系,全面深化专卖精细化管理势在必行。本文就关于九江烟草推行专卖网格化管理的实践进行了粗浅的探索与分析。

  近年来,九江烟草专卖管理在法规宣传、政法联动、流程优化、打假破网、市场监控、内部管理等方面的工作都做出了斐然的业绩。然而,在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我们在专卖管理中,管理的不严格、监督的不到位等问题仍然不同程度的存在。尤其是重检查、轻宣传,重处罚、轻教育,重实体、轻程序,重外打、轻内管,重办案、轻监督等现象还较为普遍。总体而言,九江烟草专卖管理工作目前正处于爬高坡、拼智商、比耐力的调整时期、困难时期、关键时期;并且还停留在粗放式、经验型、模式化、盲目性的徘徊阶段、割舍阶段;管理上的空白、衔接上的屏蔽、操作上的盲区、执行上的软弱在不同程度上严重制约了九江烟草专卖管理的健康发展。由此可见,全面深化专卖精细化管理势在必行。要进一步深化九江烟草专卖管理精细化,必须要以法律法规为依据,以提高管理质量和效率为目的,运用现代化管理手段,对管理对象和管理行为实施精细、准确、快捷的规范和控制。精细化中的“精”就是要从众多的专卖管理工作中抓主要矛盾,抓重要环节,抓工作的精髓;“细”就是要在“精”的基础上,对精髓工作做细、做深、做透、做到位、做出高水平,提高管理的效能。全员参与、规范流程、细化目标、严格标准、精确控制、认真考核、持续改进、不断完善,从根本上解决工作中的被动应付、执行上的敷衍了事、部门间的扯皮推诿、考核上的得过且过等不规范问题,对专卖管理实施精细、准确、快捷的规范和控制。只有实行了精细化管理,才能不断提高专卖管理工作的水平,保障各项专卖管理工作任务的圆满完成。

  专卖精细化管理不是要求面面俱到、平均用力,追求“广、而、全”,而是要有的方矢,根据烟草市场发展变化情况及管理对象的特点抓住主要矛盾,确立烟草专卖精细化管理的重点,实施以点带面,重点突破,这样才能收到事半功倍的效果,促进烟草专卖精细化管理水平和管理效能的提升。

  目前,一种新型的监管模式--网格化管理,正在悄悄改变着卷烟市场监管工作的面貌。专卖网格化管理,就是通过合理细分最小市场,形成多层次管理区域,也就是所谓的网格,以现代信息技术为支撑,通过收集、分析卷烟销售数据,捕捉信号、追踪异常、打击犯罪、净化市场的监管模式。网格化管理的实施,推动着监管模式由传统的粗放式监管逐步向系统、标准、长效的集约式监管转变,提高了监管效率和工作水平。

  九江烟草应通过改革创新,转变市场监管方式,提高卷烟零售市场的净化水平,建设有九江烟草特色的卷烟零售市场监管体系。围绕提高市场监管实效,以“由表面形式、常态化的日常工作向重点问题的监管转变;由到市场上发现问题到带着线索到市场去处理问题、查证问题转变;由查案件、处理案件本身向追溯案件发生的原因、挖掘案件信息使用、延伸案件经营转变”三个转变为指导,以“网格化、差异化、信息化”三化合一为基础,坚持专卖管理与卷烟营销相结合,建立网格化管理市场监管模式。

  一、网格化

  网格化,也就是以零售户为核心,将有共同市场特征的相邻零售户划分为一个网格。先以社区、街道、繁华商业区、行政村等为基本单元进行划分,并根据实际情况进行细分。将集贸市场、机场、车站、旅游区等功能区作为单独网格进行划分。原则上一个专卖巡查员对应一个片区,片区下划分网格数量不限,但应根据管理要求合理划分。网格划分可结合当地政府、工商、城管的网格。网格边界必须明确,不遗漏、不交叉。

  网格管理成员由专卖巡查员和客户经理组成。片区内的所有网格,均由负责该片区的专卖巡查员和客户经理进行管理。专卖巡查员负责网格内法制宣传、许可证动态监管等专卖管理工作,对于收集到的零售户违法经营和不规范经营情况信息,应及时反馈给专卖稽查员予以查处。

  网格内专卖巡查员、客户经理和配送员应当建立三员联系机制,互通信息。对涉及需要沟通的信息,三员应及时传递反馈;对网格内需要解决的问题,三员应当密切配合,予以解决。网格内实行首问负责制。第一位接到零售户询问或反映问题的网格管理成员为首问责任人。首问责任人将询问或反映事项内容按岗位职责进行分类,属于本岗位职责范围的,收到信息之后给予解决处理;属于网格内其他成员职责范围的,收到信息后及时传递给相关人员。其他网格成员收到传递信息后应给予解决处理,对反馈的处理信息,首问责任人应当进行登记。

  关于实行“网格化”管理的工作职责:

  1.县局局长对辖区卷烟市场的监管工作负全面领导责任,负责对重大问题进行决策。

  2.县局专卖副局长对辖区卷烟市场监管工作负直接领导责任,负责组织、指导市场监管体系和制度的落实并保障有效运行。

  3.县局专卖科长对辖区卷烟市场的监管工作负具体管理责任;负责按要求布置工作任务;负责与其他部门、机构、相关执法部门以及部门内部的信息传递和协调沟通,建立、健全协作联动机制;负责对市场监管工作进行监督评估和考核。

  4.稽查中队长具体负责按要求落实市场监管工作任务;负责信息分析工作;负责市场走访和市场检查的总体安排并监督执行;负责组织案件查办。

  5.稽查中队负责具体落实本队片区内市场的稽查工作任务;负责制定周、日市场检查计划;负责信息分析工作;负责案件查办。

  6.巡查中队负责具体落实本队片区内市场的巡查工作任务;负责制定周、日市场巡查计划;负责信息收集;负责与网格内客户经理进行沟通联系和信息传递。

  二、差异化

  所谓差异化,就是遵循APCD差异化日常监管工作法。以“信息分析、制订计划、市场检查、问题处理”四个步骤为主线,以分析方法、检查方法和处置方法为核心要素,以实现零售户差异化监管为目的的日常监管工作方法。对卷烟零售市场开展日常监管,要求对基础信息进行分析,找出卷烟零售市场上的重点监管事项和重点监管对象,有针对性的制订市场走访和检查计划。通过对卷烟市场有重点、有目标的检查,对不同的检查结果进行处理,将处理结果进行传递、反馈和应用,并将有价值的信息汇入基础数据,使整个市场监管工作形成闭环。

  APCD以“三个转变”为指导思想,即:由表面形式、常态化的日常工作向重点问题的监管转变;由到市场上发现问题到带着线索到市场去处理问题、查证问题转变;由查案件、处理案件本身向追溯案件发生的原因、挖掘案件信息使用、延伸案件经营转变。

  APCD是对现有市场监管工作的创新,其核心要素为“三大方法”,即分析方法、检查方法和处理方法。分析方法是指对数据信息进行科学、有效地组合、对比及综合分析,达到发现市场异常情况的目的,为方向性市场监管提供支撑;检查方法是指对不同检查目的、不同检查要求、不同检查对象的市场检查方法,是解决市场问题的具体实施办法;处理方法是指对不同的市场检查结果的处理办法,通过传递反馈处理结果,形成了市场监管工作的闭环。

  三、信息化

  “以前市场检查,多是撒网式,无论有无违法行为都要检查一遍,即使每天待在市场上,也难收集到多少有价值的信息,而且检查过程中还要填写各种表格,费时费力,成效也不是很明显。”谈起以前的市场监管工作,来自九江市城区烟草专卖局的稽查员孙勇说自己经常感到困扰。

  备受困扰的不只是市场监管人员,九江市城区卷烟零售客户也不同反应,他们向来守法经营,但稽查员照样每月都来,有时候一个月来好几次,每次还要配合填写各种表格,彼此感觉都很累。

  所以网格化监管模式是一种新型、高效、科学、规范的监管模式,是利用现代信息技术,对传统监管手段进行的一次变革。通过整体规划和合理设计,以现有专卖监督管理信息系统为基础,结合网格化管理模式,建立专销衔接渠道,实现网格内信息传递、“APCD”各个步骤系统操作、移动终端应用等内容,搭建支撑市场监管体系有效运行的信息化管理平台。该信息化管理平台应有如下基本模块及功能:

  1、信息分析模块

  将证件、案件、营销、内管等基础数据进行多维度的分析,通过不同的参数设置、时间设置,组合生成重点监管事项和重点监管对象列表,为市场监管员有针对性地开展检查提供方向。

  2、制订计划模块

  根据系统分析结果,将重点监管事项和重点监管对象列入检查计划,结合零售户分布、交通状况及常规检查路线,在地图上规划最佳检查路线,安排零售户走访和检查顺序,提高检查效率。

  3、市场走访检查模块

  根据制订的检查计划进行市场走访和检查,结束后撰写当日的市场检查日志,将走访和检查结果、信息予以记录,既体现痕迹化管理,又可成为市场监管以及案件查办的信息源。

  4、信息处理模块

  将市场检查的结果、零售户信息变动、市场异常等相关情况向证件、稽查、内管、营销等部门传递,在其他部门的后续管理工作结束后在此模块接收反馈信息,并将传递、反馈痕迹化,使整个市场监管工作形成闭环。

  结论:推行网格化管理,应始终站在行业发展大局的高度,把握正确方向,通过座谈交流、开会动员、专题研讨、考核表彰等多种形式,以总结促创新、以交流促发展、以表彰促长效。比如,通过每月召开多部门联席会议,及时分析辖区卷烟市场情况,合理配置各部门资源,使执法人员保持良好的精神状态,保持参与烟草市场监管的热情和积极性,促使网格化管理各项工作有效开展。

  当前,行业不少单位开始探索推行专卖网格化管理。这种管理方式大大提高了市场管理效率,促使传统的粗放式监管模式逐步向系统、标准、长效的集约式监管模式转变。在网格化管理实践中,推行网格化管理关键要在凝心聚力上做文章,抓落实、抓创新、抓发展,不断丰富网格化管理内涵,才能更好地发挥网格化管理的作用。

来源:九江市烟草专卖局
相关文章