烟草观察

解读《烟草行业落实“三去一降一补”重点任务行动方案(2016—2018年)》

2016-9-6

  继“新常态”之后,“供给侧结构性改革”“三去一降一补”又成为了经济领域的热词,对于经济提质增效、企业活力增加具有重大意义。

  为了认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的重大决策部署,将巡视整改与生产经营工作有机结合,7月27日,国家烟草专卖局印发《烟草行业落实“三去一降一补”重点任务行动方案(2016—2018年)》(以下简称《方案》),要求行业各单位结合工作实际,抓好贯彻落实,协调推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。

紧扣行业 特色鲜明

  对于国家来说,推进行业供给侧结构性改革,重点推进“三去一降一补”,是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策,对于烟草行业来说,开展供给侧结构性改革同样意义深远。

  中国烟草巨轮行至激流涌动之处,正面临着“四大难题”进一步凸显的严峻考验,“三个大幅下滑、两个居高不下”的局面没有根本改变,总需求低迷和总供给过剩的市场格局正在形成。适应新常态,唯有“改革”和调整,才能克服困难、闯过关口。行业必须坚定不移推进供给侧结构性改革,重点推进“三去一降一补”五大任务,才能催生发展动能,实现行业持续健康发展,再上卷烟新水平。

  找准症结才能精准施策。党中央、国务院所提出的“三去一降一补”覆盖面广,涉及国民经济的各个领域。具体到烟草行业,又有哪些“可去可降可补”之处?全行业又该采取怎样的策略和有效的方法将改革推进?

  《方案》从总体要求、主要目标、重点任务、保障措施四个方面展开了详细阐述,逻辑清晰、内容全面。在制定过程中,坚持聆听基层声音,尊重企业实践,进行了多方调研,得到了国家局领导的高度重视,以及行业多个单位、部门的积极配合。国家局计划司牵头,运行司、财务司、销售公司、中烟国际等十几个单位、部门均参与了制定,旨在将行业经济运行中遇到的、最需要解决的问题都涵盖在内。

  既强调全局观念,又突出问题导向;既提振了信心,又坚定了方向,《方案》对全行
业深入推进供给侧结构性改革具有重要的指导作用。文件出台后,不少企业打电话咨询相关内容,对于他们来说,《方案》犹如一本详细完整、方便履责的行动指南,为制定下一步的工作细则、发展规划指明了方向。

任务明确 目标量化

  一言一行有章可循,一举一动有据可依。《方案》对行业“三去一降一补”的具体内容和措施进行了全面梳理。准确定位目标,对改革成败具有决定性意义。为了让每项任务的目标更加明确,《方案》用数据说话,对目标进行了量化。这些数据的得出都经过了准确的测算,具有很高的科学性和准确性。

  就去产能而言,行业有关人士表示,虽然目前烟草行业不像钢铁等其他行业那样,存在严重的产能过剩问题,也不存在“僵尸企业”,但如何抑制产能过剩的苗头也是行业需要解决的一大难题。因此,《方案》中明确规定:国内卷烟工业产能要实现零增长;将烟叶生产规模控制在4100万担/年以下;打叶复烤产能压缩至3600万担/年;国产醋纤丝束产能控制在29万吨/年。

  就去库存而言,目前行业卷烟社会库存居高不下,严重影响卷烟零售毛利水平,严重影响卷烟客户经营信心,严重影响卷烟品牌市场形象,全行业必须把压缩库存摆在卷烟营销的重要位置。《方案》要求:2016年全年消化卷烟工商库存100万箱、社会库存100万箱左右,力争到2018年年末再减少卷烟工商库存100万箱。

  烟叶库存、醋纤丝束库存过高,同样是困扰行业发展的难题。《方案》也给出了规定:力争将工业企业烟叶库存使用月份从37个月左右降低至35个月左右;醋纤丝束库存从目前的8.5万吨逐步下降到合理水平。

  就去杠杆而言,国家层面主要讲的是去除财务的杠杆,集中体现在房地产、金融行业等。具体到烟草行业来说,主要任务是降低财务方面存在的风险。比如,个别企业烟叶原料购买占用的资金量较大,有些工业企业技改需资金投入,因此银行贷款金额高,也易导致流动资金不足。

  烟草行业“去杠杆”有着自己的特色和用意,那就是进一步加强资金监管、提高资金使用率、提升资金收益水平等,优化资金管理,降低财务杠杆。

  就降成本而言,行业则要继续强化精益管理,通过加强源头控制、过程控制,科技增效管理增效,力争2016年实现降本增效80亿元,巩固巡视整改成果,确保降本增效水平持续提高。

  《方案》具体要求:工商企业卷烟三项费用率、工业企业销售收入成本率等指标稳中有降,单项卷烟烟叶消耗、辅料采购成本、卷烟包装成本等进一步降低,卷烟物流费用占销售收入比重控制在0.85%以下,工业卷烟运输费用下降5%,重点费用得到有效控制。

  对于补短板而言,“短板”是指行业整体水平提升过程中,一些相对滞后和薄弱的环节,有的短板是由于发展时间较短而形成的;有的则是由于历史原因而造成的。目前,行业短板主要集中在技术装备、新型烟草制品研发、国际竞争、人才供给等方面。行业将加快推进卷烟生产智能化升级改造,提高国产烟机自主研发能力,缩小与国家先进水平的差距;提高核心竞争力,拓展境外市场,力争到2018年通过内生性发展实现境外卷烟销量225万箱,通过跨国并购迈出境外卷烟销售新步伐。

  “有力、有度、有效”,“三去一降一补”的各项新要求已经提出,努力的方向也已明确然而如果在贯彻落实的过程中,缺乏严格的执行,再完美的目标也是空中楼阁。那么,怎样才能保证各项目标和任务做到“盯住看、有人管、马上干”?

  《方案》最后一部分明确规定,各单位、各部门要切实把“三去一降一补”作为各项工作的重中之重,把推进“三去一降一补”工作列为未来2~3年行业经营业绩考核的重点内
容,对可量化的目标任务逐年分解下达。同时,跟踪指导、督促考核,层层传导压力,人人分担责任,确保各项规定真正落到实处。

“四则运算” 统筹协调

  “三去一降一补”是供给侧结构性改革的重点任务和重要抓手,看似除了“补”是在做加法,“三去”与“一降”都是在做减法。看上去“加”少“减”多,这样的算法,真能解决结构性问题吗?

  实际上,“去”看起来是做减法,但如果减掉的是一个负数,那就如同在做加法。比如去掉过剩的产能,减少不必要产能的浪费,对资源重新进行有效配置,这就是真正有意义的减法。

  再比如库存的问题,库存管理不好,就会产生资金挤压等“不良现象”,制约行业的健康发展,然而如果库存利用得好,就可以转化成宝贵的资源。将社会库存消耗掉,既不需
要太多资源的投入和消耗,又能为行业创造税利,从这个角度来说,便可以产生一定的“加法”效应。

  供给侧结构性改革的目标是为了实现经济的可持续发展,并不是为了简单地应对目前的经济下行。它是一项长期任务,内涵丰富,任务繁重,不可能毕其功于一役。这就要求行业坚持问题导向,统筹协调,坚持加减乘除并举,在经济发展、改革创新、烟草控制、精益管理上综合施策,这样才能真正处理好稳增长与调状态、压库存、调结构的关系。

  激发动力、释放活力、让市场发挥更大作用是供给侧结构性改革的红利所在。近年来,行业在“两烟”领域推进的市场化取向改革就是很好的举措。比如:为了控制烟叶产量,行业采取两种减产的方法,一方面是普减,各个产区按照一定比例减少,另外,每年根据工业企业提报的烟叶需求,加大供过于求烟叶产区缩减的幅度,减少供不应求烟叶产区缩减的幅度。这体现了对市场需求的一种尊重,体现了行业深化改革的决心。

  唯改革才有出路,唯创新才有未来。相信经过全行业2~3年的共同努力,“三去一降一补”工作定能取得积极成效,行业发展质量和效益也将显著提高。

来源:国家烟草专卖局
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