烟草观察

浅谈新时期专卖管理队伍建设

张林    2016-5-20

  从专卖管理的地位和作用来看,新时期加强专卖管理队伍建设需要适应烟草改革发展、增强烟草行业规范管理和拓宽专卖专营新内涵的客观要求。各级烟草专卖管理部门应及时将专卖管理工作重心前移,变单纯行政执法为管理服务型执法,视零售户为衣食父母,倍加关心和呵护零售户的合法利益,紧密团结广大零售户,共同打造烟草与零售户批零结盟的联合阵营。这就需要我们专卖人员改变思想观念,提高执法理念,在不断完善自身的素质的同时,进一步加强思想政治教育。

  一、不断完善专卖执法技能,进一步提高执法素质。

  1、重视提高专卖管理人员查找线索、分析信息、查案办案的能力。

  应该定期在执法队伍中开展普及与专卖执法有关的法律知识活动,以及其他的办案技能,并可由经侦民警进行专业指导。围绕“内部管理标准化、教育培训制度化、案件管理规范化、网络设施现代化”总体发展目标,只有通过不断地学习,专卖人员的办案能力才能有长足的进步,特别是需要增强发现可疑问题的敏锐度,这样才能履行好法律赋予我们专卖人员的职责,更好地践行“两个至上”行业共同价值观。

  2、必须坚持不懈地加强素质建设,提高专卖执法人员的自身素质。

  首先,素质建设对于提高执法队伍素质是非常有效的。素质工程是一项长期的、系统的工作,不会在短期内就能实现质的提升,这项工作需要我们做好长期的思想准备,不断创新,共同努力。创新素质建设必须以人为本,充分利用好“岗位练兵”这个活动载体,从提高个人素质着手,循序渐进,常抓不懈,实现内强素质与外塑形象的和谐统一,进而提高整个执法队伍的综合素质和执法水平。

  其次,素质建设不能搞形式、做秀。提升素质必须同执法人员特点、企业文化、日常执法等实际相结合,以提高队伍素质为目标,真正解决工作中的实际问题,切实保证练兵活动取得实效。开展岗位练兵活动要目标明确,有针对性,不能流于形式,走过场,摆样子。必须坚持做到平时多练兵,让专卖人员在实战中不断提高,适应新时期烟草行业改革发展的需要。

  再次,素质建设必须从实际出发,不断丰富内涵。素质建设不是一层不变的、凭空想象的,必须与时俱进,勇于创新。要认真总结经验,不断丰富素质工程的内涵,完善素质工程的长效机制。要在主题不变的前提下,通过岗位练兵的平台,进一步拓展练兵内容,创新练兵方式,加强读书学习,按岗位、按职责开展比武竞赛,逐步将专卖执法人员培养成“智慧型、专业型、创新型”的管理人才。通过培训考试和比武竞赛,做到人人有压力、人人有动力,形成专卖执法人员能进能出的竞争机制。

  二、不断加强专卖队伍作风建设,进一步强化服务理念。

  1、整治队伍中的突出问题,建立和完善监督制约机制。加强专卖管理队伍建设的重要保证是建立起一套完善的约束制度,并配以严密监督制约和专卖内部监管手段,及时发现和处理队伍中的违法违纪和腐败现象,确保队伍健康发展。

  一是要进一步强化专卖队伍的纪律约束力度。包括人事纪律、财经纪律、政治纪律、群众纪律、工作纪律、领导干部责任追究制度等等。这些规章制度的建立,既是警示,又是规范,它是队伍管理中不可缺少的守则。

  二是要进一步强化专卖内部监管力度。要本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则,规范和强化专卖执法行为,及时发现和解决措施不落实、有令不行、有禁不止等问题。

  三是要进一步强化违法违纪案件处理力度。要以实行执法质量考核评估规定为契机,全面落实党风廉政建设责任制,执法行政责任制和错案追究责任制等制度。认真受理、及时核查群众举报,严厉查处专卖各种违法违纪案件,坚决消除害群之马,纯洁专卖队伍。

  2、解决执法不严、行政不公问题。随着专卖执法环境的不断变化和卷烟零售客户法律意识的不断增强,专卖管理部门执法的方式必然要进行适应性的改革。一是要对行政执法权力进行分解,特别是对重要的热点部门和热点审批事项,必须按审批事项的内在要求,把权力分解成若干环节,明确各岗位责任,形成相互制约;二是要严密机关的审查审批程序,从受理、审查、审核、执行等方面,制定和完善相关的制度,提出具体时限要求,使审批工作在有序的程序下规范运作;三是要公开行政审批工作的程序和时限,告知群众拥有的权力,提高行政执法的透明度;四是要建立和完善责任追究制度,对行政运作中出现的违法违纪问题从严惩处,确保行政执法的严肃性、公平性。

  3、积极推行专卖管理措施和管理流程全面公开的“阳光操作”工程。专卖管理部门要加强专卖作风建设,就要积极大力推行专卖管理措施和管理流程全面公开的“阳光操作”工程,坚持和完善制度,努力化解各种矛盾,积极处置暴力抗法事件,主动做好“超前防范”工作,全力维护烟草市场的繁荣稳定。一方面,要主动及时地公开办案、办事的政策、内容、程序、时效、结果等,在方便群众、服务社会的同时,促使专卖人员自觉改进工作作风,提高工作效率,从而进一步密切与“生产企业、零售客户、卷烟消费者”间的关系,树立良好的专卖形象;另一方面,按规定把专卖管理部门的工作权力的运作告知广大群众、呈现给社会各层面,积极推行执法运行的公开化,实行阳光作业。同时,还要进一步严格加强专卖执法监督,坚持以监督促公开,以监督促工作落实,全力消除群众对我们专卖执法工作的疑虑,从而更加理解、信任和支持专卖工作。

  三、不断加强烟草企业的精神文化的学习,进一步提升工作执行力。

  精神文化是烟草企业文化结构的核心层面,特别是企业精神文化中的核心价值观,对于规范专卖执法和企业经营活动、员工群体意识和个性价值观念具有强大的作用和指导意义。各地烟草企业经过近十几年的发展,都在不同程度上成功解困,走上快速、科学、和谐发展的道路,特别是“两个至上”行业共同价值观的形成,它是烟草企业特殊的行业文化、时代使命、社会责任与中国烟草自上而下与时俱进、锐意进取、开拓创新的现代精神完美融合的结果。当前和今后很长一段时间内,烟草企业文化建设的工作重心是要以一定的组织形式、一定的方法模式和一定的行为方式,将这套核心价值理念贯穿于烟草企业经营、专卖管理的全过程,贯穿于烟草全体干部职工工作行为的始终,通俗说,就是全面加强企业文化的执行力。因此专卖管理人员必须学习好企业的精神文化,把企业的精神文化贯穿于日常的专卖管理工作当中,这样才能更好地做到国家利益至上,消费者利益至上。

  四、不断加强专卖管理队伍思想政治工作

  根据新时期烟草专卖工作的需要,加强烟草专卖执法人员的思想政治教育已经刻不容缓了。首先专卖工作以从高压式执法转为服务性执法,我们的专卖管理人员,必须与时俱进,用新的执法理念贯穿于日常专卖执法工作当中。其次,思想政治教育有利于调动员工的工作积极性,可以更好的促进日常工作的开展,杜绝出工不出力的现象。最后,加强思想政治教育也有利于开展廉政建设,有利于打造一支文明执法,公正公平的威武之师。

  1、加强专卖管理队伍思想政治工作应坚持以下原则:

  一是要坚持以疏导为主的原则。思想政治工作在一定意义上说,是建于人性的基础上的,其前提是了解人,基础是尊重人,核心是关心人,途径是激励人,目的是凝聚人。因而应当牢固树立“以人为本”的思想,以诚待人,要以理服人,以情感人。“感人心者,莫先乎情”,只有在诚的基础上,通过讲理,因人施教,融之以情,因势利导,才能引起共鸣,形成互动,才能入脑、入心,理才能产生作用。

  二是要坚持针对性的原则。不同专卖管理人员在兴趣爱好、思维方式、价值需求、道德修养上有很大差异。思想政治工作要善于捕捉专卖管理人员的内心差异,将普遍性与特殊性、一般教育与分类指导结合起来,因人而异,区别对待。根据不同层次、不同性格人员的特点采取容易被其接受的方式。对青年职工要循循善诱、潜移默化,不应劈头盖脸、一棍子打死;对中老年职工要心平气和、情理交融,不应居高临下、空洞说教;对性格内向、要强的职工要含蓄委婉,多表扬少批评;对性格外向、耿直大方的职工,要开门见山、坦诚相待,不拐弯抹角。只有努力做到因地制宜、因时制宜、因人制宜、因事制宜,积极地探索思想政治工作的规律性和差异性,突破单纯说理教育的旧有模式,克服大、空、松、软的不良现象,思想政治工作才能取得应有的成效。

  三是要坚持“身教重于言教”的原则。“身教”是一种无声的教育,古人云:“其身正,不令而行;其身不正,虽令不行”。邓小平同志曾说:“领导干部,特别是高级干部以身作则非常重要。群众对干部总是要听其言、观其行的,连长指导员不以身作则,就带不出兵来;领导干部不做出样子,就带不出部队的好风气,就出不了战斗力”。我们做思想政治工作的人尤其要懂得“身教重于言教”的重要性。凡是要求队员们遵守的规章制度,我们自己首先要模范地遵守。干部做出表率,讲话才有份量,自己才有威信。

  四是要坚持持之以恒的原则。一个人的思想并不是静止的、一成不变的,而是动态的、不断变化的。因此我们要做好经常性的思想工作,作为领导要熟悉全体专卖稽查队员的个人经历、家庭情况、个性特点,掌握他们的思想动态。同时也要注意其反复性,在精细管理和痕迹管理中随时了解他们的思想变化,把问题解决在萌芽状态。

  2、加强专卖管理队伍思想政治工作应抓住以下重点:

  一是在组织结构上,要完善工作体系,解决思想政治工作“无人问”的现象。思想政治工作并不是可有可无的“软任务”,尽管它是无形的,无法像经济指标那样可以量化。但它对人实践活动却有着巨大的指导作用,因而这必须要有“有心人”去承担这项工作。根据目前烟草专卖稽查队伍在建制上没有配备专职政工干部的现状,可以采取一种变通的办法,即在不增加领导职数的前提下,明确大队一名副职干部为兼职教导员,他们的任务就是做好队员的思想政治工作,协助队长抓好专卖稽查队伍的建设,这样做,不仅可以在组织结构上填补“真空”,使思想政治工作有人做,而且可以使烟草局党组的一些政治文明、精神文明方面的工作有了抓手,做到横向到边、纵向到底。

  二是在具体措施上,加强政工骨干的业务培训,提高做好思想政治工作的能力。加强思想政治工作能力建设也是强化党的执政能力建设的一个重要方面,要提高做好思想政治工作的能力,就要有目的、有计划地加强政工干部的业务培训,使他们具备较强的政治素质、较丰富的文化修养、较完备的创新意识、较踏实的工作作风和较好的奉献精神。

  三是在保障机制上,应进一步加强思想政治工作的制度建设,确保思想政治工作永葆活力。思想政治工作并不是少数几个政工干部的事,它所产生的效能对企业而言具有全局性和战略性。思想政治工作的任务和内容,横向要进入党政工团,纵向要进入下属的各稽查中队,直至个人。所以思想政治工作的目标、措施和要求应融入整个专卖管理工作的各个环节、各个层面,使其制度化、规范化、科学化。从微观上说,就是要进一步建立健全与思想政治工作有关的各项规章制度,特别是建立一套思想政治工作的考评机制,促进思想政治工作常做常新、永葆活力。

  综上所述,加强专卖管理队伍的建设应从这四个方面的入手。通过技能的培训、作风的建设、企业文化的学习,思想政治的教育,使专卖管理人员具有较高的素质,在案件经营和专卖管理的各项工作当中对有着良好的敏锐性,在执法过程中能秉着公平公正的原则,能融合到企业的文化当中,保持先进的思想觉悟性,切实维护国家利益和消费者利益。

来源:江西省新余市烟草专卖局(公司)
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