烟草观察

凌成兴在全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议上的讲话(摘登)

凌成兴    2016-2-24

  这次全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议,是国家局党组全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,传达贯彻十八届中央纪委六次全会精神的一次重要会议,也是纪检体制改革后召开的第一次行业落实全面从严治党主体责任工作会议。

  2015年,烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在工信部的直接领导下,以“三严三实”专题教育为动力,积极应对经济下行的巨大压力、积极应对卷烟提税顺价的巨大压力、积极应对控烟过激的巨大压力,狠抓了“三个精心调控”、保持了“五个持续向好”,行业经济运行呈现出“两增长、三下降”的主要特点:全年实现税利总额11436亿元,同比增加919亿元,增长8.73%;全年上缴税收和利润10950亿元,同比增加1840亿元,增长20.2%;卷烟销量、卷烟产量和工商企业利润同比下降,但均好于年中确定的调控指标。

  从落实全面从严治党主体责任各项工作任务情况看,行业各级党组织和纪检监察机构坚决贯彻国家局党组决策部署,一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,明确“四大规矩”,做到“五个必须”,严防“七个有之”,守纪律讲规矩、维护中央权威的自觉性更加坚定。二是继续开展落实中央八项规定精神专项检查,强化执纪监督,健全完善制度,纠“四风”抓整改、深化作风建设的自觉性更加坚定。三是保持惩治腐败高压态势,规范问题线索处置,加大纪律审查力度,加强和改进巡视、审计及规范管理工作,严肃追究责任,全覆盖强监督、履行“两个责任”的自觉性更加坚定。四是坚持选好用好干部,加强日常监督管理,以上率下,不断净化政治生态,抓班子带队伍、筑牢思想防线的自觉性更加坚定。

  在中央纪委六次全会上,习近平总书记发表了重要讲话,王岐山书记作了工作报告。这是贯彻全面从严治党、做好党风廉政建设和反腐败工作的根本遵循。我们要着力把握四个重点:

  一要把握工作成效的重点。在回顾工作时,总书记指出,党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争取得了五个方面新的重大成效,即严明党的政治纪律,夯实管党治党责任;创新体制机制,扎牢制度笼子;持之以恒纠正“四风”,党风民风向善向上;强化党内监督,发挥巡视利剑作用;严惩腐败分子,加强追逃追赃工作。这些重大成效充分说明,民心是最大的政治、正义是最强的力量,反腐败斗争压倒性态势正在形成。

  二要把握形势判断的重点。在分析工作形势时,总书记强调“两个没有变”和“四个足够自信”:党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败蔓延势头的目标没有变,对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信、对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信、对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信、对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

  三要把握年度任务的重点。在部署年度任务时,总书记强调了五项工作重点:尊崇党章,严格执行《准则》和《条例》;坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底;实现不敢腐,坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头;推动全面从严治党向基层延伸;标本兼治,净化政治生态。

  四要把握从严治党的重点。在强调全面从严治党时,总书记阐明了四个重要论述:各级党组织要担负起全面从严治党主体责任,把纪律建设摆在更加突出的位置,增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力,坚持高标准和守底线相结合。

  王岐山书记的工作报告,讲了七个方面的成绩、五个方面的经验、七个方面的任务,我们要一并抓好学习贯彻。

  下面,我讲三点意见。

一、尊崇党章,把《准则》和《条例》刻在心上

  习近平总书记强调全面从严治党首先要尊崇党章,并在讲话中三提“尊崇党章”。党章是我们党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,是对党章规定的具体化,体现了从严治党的实践成果。我们要强化党章党规党纪意识。

  1.学好党章。要在全面学习领会的基础上,着重在“十重温、十牢记”上下功夫。即重温和牢记党的性质,重温和牢记党的宗旨,重温和牢记党的行动指南,重温和牢记党的基本路线,重温和牢记党的思想路线,重温和牢记党员义务,重温和牢记入党誓词,重温和牢记党的组织原则,重温和牢记党员领导干部基本条件,重温和牢记党的纪律。这十个重温、十个牢记,去年我在讲“三严三实”专题党课时,和大家共勉过,希望同志们要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

  2.遵守《准则》。《准则》坚持正面倡导、面向全体党员、突出关键少数,强调自律,重在立德,为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。要把《准则》规定的“四个必须、八条规范”内化于心、外化于行。四个必须是:必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨,必须继承发扬党的优良传统和作风,必须自觉培养高尚道德情操,努力弘扬中华民族传统美德,廉洁自律,接受监督,永葆党的先进性和纯洁性。八条规范是:党员要坚持公私分明,先公后私,克己奉公;坚持崇廉拒腐,清白做人,干净做事;坚持尚俭戒奢,艰苦朴素,勤俭节约;坚持吃苦在前,享受在后,甘于奉献。党员领导干部要廉洁从政,自觉保持人民公仆本色;廉洁用权,自觉维护人民根本利益;廉洁修身,自觉提升思想道德境界;廉洁齐家,自觉带头树立良好家风。

  3.严守纪律。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,围绕党纪戒尺要求,开列负面清单,强调他律,重在立规,划出了党组织和党员不可触碰的底线。《条例》设总则、分则、附则三篇,共十一章、一百三十三条,其中:政治纪律18条、组织纪律17条、廉洁纪律25条、群众纪律8条、工作纪律13 条、生活纪律4条。这都是负面清单,这都是党员的底线,这都是带电的“高压线”。我们要对照《条例》规定的“六项纪律”,检查自身的政治立场、组织原则、群众观点、工作态度和生活作风,防微杜渐、守住底线、争做模范。

二、敢于担当,把全面从严治党主体责任扛在肩上

  习近平总书记指出,全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。这次会上,还将签订《落实全面从严治党主体责任责任书》。行业各级党组(党委)和领导干部要切实增强管党治党责任,做到“六个务必”,把全面从严治党主体责任扛在肩上、落到实处。

  1.务必增强看齐意识。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的中央领导集体一开始就把党风廉政建设紧紧抓在手上,工作扎实、成效卓著。其中一个鲜明特点,就是始终坚持中央政治局率先垂范、以上率下。从出台“八项规定”,到重拳整治“四风”,再到践行“三严三实”,特别是“老虎苍蝇”一起打,查处了周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违纪违法案件。党中央领导以身许党许国、以身报党报国,在全党全国产生了强大的示范效应,促进了党风政风转变,推动了全面从严治党,形成了党政军民同频共振、上下一心的良好局面。全党同志有目共睹、全国人民有目共睹、国际社会有目共睹。行业各级党组织和党员领导干部要增强看齐意识,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神看齐,向党中央改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各项决策部署看齐。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要层层立标杆、作示范、抓引领,以榜样的力量感召干部职工。

  2.务必对党绝对忠诚。对党绝对忠诚是最重要的政治纪律和政治品格。各级干部特别是党员领导干部要始终忠诚于党,不能把忠诚可靠停留在口头上,要有理性的自觉、具体的行动,无论在何时何地何种情况下,都始终把党摆在心头正中,坚定站在党和人民立场上,始终做到爱党、信党、护党、跟党走。要始终对组织忠诚,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束。各级党组织要从选人用人抓起,坚持用好干部标准衡量干部、考验干部、使用干部、管理干部,做到“三选三不选”:要选那些对党绝对忠诚的干部,不能选与党离心离德的人,不能选“两面人”;要选那些律己严、干事实、做人实的干部,不能选漠视纪律、不守规矩、家风不严、虚言虚行的人;要选那些有专业思维、专业素养、专业方法,能够适应把握引领经济发展新常态的干部,不能选不会干事、干不成事的人,不能选“太平官”“逍遥官”。

  3.务必深化作风建设。作风建设永远在路上,必须以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓下去。国家局党组去年对全行业贯彻落实中央八项规定精神情况组织开展了第三次专项检查和“回头看”,行业作风建设取得积极进步和阶段性成效,但仍存在不少突出问题。当前,要在已经检查整改的基础上,做到“三个抓紧扫尾”:一是抓紧拍卖超标公务用车的扫尾工作,扎实推进国企公务用车改革。二是抓紧清理超标办公用房的扫尾工作,稳妥衔接政企办公用房标准。三是抓紧落实经济责任审计整改的扫尾工作,严格执行现行财务规章制度。

  4.务必正确对待权力。我们党的权力是人民赋予的,党的根本宗旨是全心全意为人民服务,党员领导干部在任何时候都必须把群众利益放在第一位,同群众保持最密切的联系,决不能把自己凌驾于群众之上。权力就是责任和义务,权力越大,责任越大,担当越大,越要讲敬畏、讲感恩、讲戒惧,严格按照制度和程序行使权力,不能搞特殊化,不能用人民赋予的权力谋取私利。每个党员领导干部特别是各单位一把手,千万不要以“老大”自居,千万不要以“老板”自居,同不法商人勾肩搭背、权钱交易。要坚持民主集中制,强化对权力运行的制约和监督。凡属“三重一大”事项,必须坚持集体讨论决定,严格履行决策程序,善于听取不同意见,坚决防止擅权独断。

  5.务必牢记政治责任。落实主体责任,关键是要把党的领导落到实处。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,在工作的方方面面体现党的领导。要把党的领导体现到日常管理监督中,敢于较真,敢于碰硬,抓常抓长,抓早抓小,对同志既严格要求又关心爱护。党组(党委)书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,对党负责,对本单位、本部门的政治生态负责,对干部健康成长负责。要把责任传导到班子成员,传导到下级党组织的书记,一级带一级、一级管一级,人人讲责任、层层抓落实。

  6.务必注重家风家教。从近年来发生的一系列腐败案件看,家教不严、家风不正是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。习近平总书记指出:“领导干部的家风,不是个人小事、家庭私事,而是领导干部作风的重要表现。”居家正,居官才能正。家风好,家人就是清白为官的“防火墙”;家风坏,家人就是清白为官的“绊脚石”。关心爱护自己的家属子女是人之常情,但要牢记“严是爱、松是害”的古训。要向毛主席等老一辈革命家学习,“念亲,但不为亲徇私;念旧,但不为旧谋利;济亲,但不以公济私”。我们要严格管好家属子女,管好身边工作人员,自觉摆正党性与亲情、党风与家风、关爱与溺爱的关系,注重家庭、注重家教、注重家风。

三、强化监督,把监督执纪的四种形态抓在手上

  习近平总书记指出,对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。

  1.进一步发挥巡视工作的利剑作用。深入学习贯彻《巡视工作条例》,紧紧围绕加强党的领导这个根本,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力”,把巡视监督作为履行主体责任的重要手段。要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,重点检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议,是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题,着力发现腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题。要紧密结合行业特点,加大力度、加快节奏,五年内实现对直属单位巡视全覆盖,继续探索开展专项巡视,紧盯重点人、重点事、重点问题,紧盯“关键少数”。要深入分析产生问题的原因,提出解决问题的意见建议,督促被巡视单位党组织堵塞制度漏洞、强化监督管理。巡视组反馈情况要直面问题、点中要害,找准病根、开好药方,整改情况要公开发布、接受监督,并依规依纪移交和处置问题线索。行业上下都要高度重视、举一反三,即知即改、立行立改,让利剑高悬、震慑常在。

  2.进一步发挥审计监督的排雷作用。学习贯彻好中办、国办《关于实行审计全覆盖的实施意见》要求,建立健全与全覆盖相适应的工作机制,聚焦重点领域、重点工作,开展审计监督和检查。一是继续坚持开展经济责任审计,实现对领导干部离任、提任和任期审计全覆盖。二是推动行业重大政策跟踪审计,跟踪重大战略规划落地、重大工作推进、重大项目执行情况。三是突出重点领域审计监督,积极防范生产经营、项目投资、信息化建设、物资采购、宣传促销和“三项费用”等重点领域关键环节的风险,推动突出问题的治理和规范。四是加强重大专项资金审计监督,重点关注烟叶生产投入补贴、科研经费、打假经费等专项资金的合规性和有效性。要通过审计监督,把反映不规范问题与发现腐败线索结合起来,把规范企业管理与防范腐败风险结合起来,进一步增强国有企业免疫力。

  3.进一步发挥规范管理的防腐作用。全行业要执行好“应招尽招”“真招实招”和“办事公开民主管理同业务工作深度融合”三个保障机制文件,坚决做到横向到边、纵向到底,令行禁止、不打折扣。要完善好五种采购方式运作机制,坚决做到权责对等、“底线”清晰、阳光透明、落实“四权”、不留死角。要利用好信息化平台,强化网上运作硬约束,坚决做到“上一环节没有通过不得进入下一环节”。各级规范管理办事机构要落实职责、发现问题、提供线索、严格考评。

  发挥三种监督作用,要善于抓住“关键少数”。习近平总书记指出,各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”。一把手违纪违法最容易产生催化、连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。领导干部责任越重大、岗位越重要,就越要加强监督。上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况,多注意干部群众对下级一把手问题的反映,多听取下级领导班子成员对一把手的意见。要健全对一把手的监督制度,完善领导班子议事制度,对集体讨论事项,每个班子成员必须亮明态度并记录在案。要建立干部选拔任用问责制度,做到谁提名谁负责,谁考察谁负责,谁主持会议讨论决定谁负责。

  发挥三种监督作用,要善于运用“四种形态”。要健全党内生活制度,坚持批评和自我批评,让批评和自我批评成为党内生活的常态,对一些重要问题或普遍性问题,上级反馈的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题,要在民主生活会上剖析批评。要坚持惩前毖后、治病救人的方针,用好监督执纪“四种形态”:让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  发挥三种监督作用,要善于用好问责机制。王岐山书记说,动员千遍,不如问责一次。问责是全面从严治党的重要抓手,是推动责任落实的重要措施。我们要进一步用好问责机制,发生违规违纪的重大问题,既要追究主体责任、监督责任,又要上查一级追究领导责任、党组织责任。

  去年底中央办公厅印发了《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》,共设立47家派驻纪检组,其中单独派驻20家、综合派驻27家,监督139家单位,我局属于综合派驻的范围。国家局党组坚决拥护党中央的重大决策,自觉把思想和行动统一到党中央关于改革和完善党内监督体制、加强对权力制约和监督的重大部署上来,全力支持中央纪委驻工信部纪检组履行职责、行使职权,国家局党组和行业各级党组织都要坚决服从领导、积极主动工作、自觉接受监督、强化主体责任。以实际行动建设一支忠诚、干净、担当的行业纪检监察队伍,以实际行动建设行业干事创业、廉洁从政、风清气正的政治生态。

  落实全面从严治党主体责任,做好党风廉政建设和反腐败工作,事关行业改革发展的大局、事关行业坚持专卖制度的大局、事关行业领导班子建设的大局。希望行业各级党组织和纪检监察机构,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,向党中央看齐、向习近平总书记看齐,认真贯彻“四个全面”战略布局,认真贯彻五大发展理念,认真组织“两学一做”学习教育,坚定“一个发展目标”、把握“五个基本定位”,提振“三个信心”、强化“五项举措”,深入推进行业党风廉政建设和反腐败工作,为实现“十三五”良好开局作出新的贡献!

来源:东方烟草网
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