烟草观察

创新制度建设 实现规范管理

王元合 杨万雄    2008-5-2
    电力行业与烟草行业同属国家垄断行业。两者都面临着在特殊的管理体制下,如何用制度体系来促进规范建设这一课题。为实现持续健康发展,一些电力企业在制度建设方面也进行了积极的探索。下面,让我们看一看黄河上游水电开发有限责任公司(以下简称黄河公司)在制度建设过程中呈现出的四大亮点。
 
  为了实现企业规范运作,促进企业健康发展,黄河公司制定和修订了大量规章制度,并充分借鉴和吸取国内、国际的先进经验,初步构建起了符合黄河公司专业化管理的制度框架体系,并呈现以下四个特点。
 
  一是制度框架体系更加完善。黄河公司成立后,先后制定各类办法、规定、细则等制度149部,涉及安全生产、经营管理、基本建设等诸多方面,有效地规范了公司各项工作。公司制度建设领导小组按照现代企业产权制度和集团公司优化管理流程的要求,依照集团公司制度框架体系,认真系统地梳理了公司成立以来的各类规章制度,全面整合了相关制度,清理了交替和重复的制度,合理界定了各部门管理职责,补充完善了各类管理制度体系,共设计规章制度238部,覆盖了企业管理的方方面面。
 
  二是制度建设工作更加规范。黄河公司制定了制度编写方式、编制细则、编号规则、发布形式、管理流程等方面的要求,实现了制度的动态管理、持续改进和闭环管理。公司制定的《规章制度管理制度》,明确了制度承办部门、归口管理部门、监察审计部门在制度建设中的权责与义务,划清了管理界面,形成了规章制度计划审批、起草、修改、会签、发布、执行、监督检查、考核评价的清晰流程,并按照“先基础后业务、先修订后制定、先易后难”和“边实践、边摸索、边总结、边完善、边创新”的原则开展制度建设工作。
 
  三是制度起草质量稳步提高。在制度起草过程中,各有关部门在实现规范管理、科学管理的基础上,为每一项制度设计了管理流程图,并将“策划、程序、修正、卓越”以及闭环管理、持续改进等工作理念融合到每一项制度的具体条款中。在制度审查中,公司制度建设领导小组加大了对制度管理理念和管理流程的审查力度。在工程管理的编制过程中,公司分管领导与部门人员、基层单位代表一起研究和制定制度,全面继承和发展了公司提炼的“八条基本建设先进经验”,设计了一套具有黄河水电特色的工程管理体系。
 
  四是制度建设实现网络化。公司制度建设领导小组利用公司正在开发完善办公自动化(OA)系统和网站建设的机会,精心策划制度建设网络化方案,反复测试系统流程,将制度建设与OA系统和网站建设有机地结合起来,实现了制度建设网络化和流程化。目前,公司在OA系统实现了制度的起草、审查、审核、签发、归档、编号、分发等功能。在此基础上,在内部网站建立了企业制度库,为基层各单位、各部门及时查询和熟悉公司制度,照章办事提供了便利,同时也为推广普及公司设计优化的管理流程创造了条件。
来源:东方烟草报
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