安顺市局探索建设烟草零售市场信用体系纪实

2022-11-30来源:东方烟草报作者:吴清海 宦剑屏

“民无信不立”,诚信是公民的第二张“身份证”,也是每个人应当遵循的道德准则。

近年来,贵州省安顺市烟草专卖局探索构建零售户信用评价体系,健全信用管理机制,创新市场监管模式,推动安顺烟草零售市场稳定有序。

截至目前,安顺市已有99.65%的持证卷烟零售户签订信用承诺书,完成信用管理平台注册。

找准关键点 构建信用评价体系

传统以巡查为主的烟草市场监管方式,存在精准度低、效率低下等问题,难以适应新时代发展要求。

创新构建零售户信用管理模式,是安顺市局破解新时代市场监管难题的主要途径。

“对守信者‘无事不扰’,对失信者‘无处不在’,这是我们的目标。构建一套科学的信用评价体系是实现这个目标的基础。”安顺市局局长朱峻表示。

基于此,以零售户基本信息和经营记录为基础,根据现行烟草专卖法律法规和制度规定,安顺市局将各类违法、违规行为细化和量化为2类22项内容,实行记分制管理,有效填补烟草零售市场监管盲点。

为更好开展评价,安顺市局将零售户具体信用行为进行量化,匹配相应的信用分值。比如,未在显著位置张贴禁止向未成年人售烟警示标识行为对应信用分45分,销售非法生产的烟草专卖品行为(数量1万支以下)对应信用分135分。

在信用量化基础上,每户零售户的信用档案组成了信用“档案馆”。安顺市局制定信用识别评价标准,罗列了40个加减分项目,划分出6个信用等级(3A、2A、1A、B、C、D),对零售户在卷烟经营活动中的信用行为进行量化和评定,确定其信用等级并建立“一户一档”。

根据零售户信用分值情况,安顺市局围绕行政事项、监管频次、终端建设、便利服务和推介宣传等方面内容,制定信用分类管理办法,按照信用奖励和信用惩罚两种分类,实施分级管理、分类奖惩。

对诚实守信的主体,以优先受理、评级加星等措施进行褒扬;对于违法失信主体,除行政处罚手段以外,还实行与市场监管等有关部门跨领域的联合惩戒。

延伸监管线 健全信用管理机制

信用管理事关卷烟零售户的利益和卷烟市场稳定,安顺市局在管理过程中健全机制,加强监督,并引导零售户开展信用修复。

安顺市局副局长周波介绍,对于信用评价,零售户可对存在异议的信用记录进行申诉和复议,由各县(区)烟草专卖局申诉工作领导小组进行受理和调查并告知零售户;若对结果不满,零售户可进行二次申诉和复议,由市局申诉工作委员会进行二次受理和调查,以确保信用管理工作准确、公平、高效。

“对于被扣分的情况,我们也引入信用修复机制,鼓励零售户通过学习实现自我纠错。”周波说。

被记分零售户通过线上学习守法规范、诚信经营的相关课程并通过测试,可实现信用修复;对记分行为较为严重的失信主体,安顺市局以加强法治教育、培养诚信意识等为主要内容,开设线下信用修复培训班,进一步激发失信主体的守信意愿。

为让零售户更加重视维护自身的信用级别,安顺市局通过多方协作,完善信用奖惩机制,实现共同治理。

围绕激励守信、惩戒失信的目标,安顺市局加强与市、县相关部门、关联企业的沟通,形成“内部联合发力,外部共同治理”的格局。

其中,同市场监管部门携手,以开通办理行政许可事项“绿色通道”、降低监管频次等为抓手,不断丰富监管内容和方式;协调金融部门,提供高额、高效、低息贷款和其他优惠专享服务,激励诚信户诚信经营。

拓宽辐射面 用好信用管理平台

西秀区卷烟零售户杨立菊充分感受到了信用管理的益处。2021年6月,她被评为3A级信用零售户,颇得消费者的认可。此外,更让她受益的是,由于她的烟草信用信息与多家银行实现共享,她享受到了银行贷款的便利。

“今年总共贷了80多万元,利率低,放款快,帮我解决了资金周转难题。”杨立菊说。

2020年10月,“安顺烟草信用管理平台”微信小程序上线后,烟草部门迅速行动、协调各方,推动形成主管部门面向零售户、牵头部门面向协作单位、所有部门面向消费者和群众的“三级”宣传体系,提高了平台的社会知晓度和群众参与度,广泛营造出“守信者处处受益、失信者处处受限”的社会信用环境。

安顺市局将“双随机”抽查与信用评级融合,按照A级零售户所占比例,科学测算年度抽查总比例,监管频次合理降低;将产生记分行为的部分B类户和所有C类户纳入重点监管,做到有的放矢。

此外,安顺市局与安顺市发改委进行信用共建,依托“全国信用信息共享平台(贵州安顺)”,上传零售户签订的“信用承诺书”,公示严重失信行为,增加关注范围;同市场监管部门“信息公示系统”互通零售户行政处罚信息,拓宽信用评价和联合惩戒信息渠道;同金融、通信管理平台搭建信用行为信息共享通道,精准采集零售户信用情况“自画像”,为实施联合激励提供依据。

截至今年8月,全市累计开展市场监管11967户次,同比监管减少5177户次,连续两年市场净化率指标超过99%。

在金融服务方面,工商银行、邮政银行、贵州银行、贵阳银行等多家银行参与信用信息共享,提供低息高额信用贷款,累计为零售户发放贷款近5000万元。

此外,还有部分零售户享受到通信企业、卷烟工业企业和市场监督管理局等单位的不同激励政策。

“我们将持续深化烟草零售市场信用体系建设,让信用在专卖监管和零售户经营中发挥更大作用,有力维护社会信用环境,净化卷烟零售市场。”朱峻说。

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