加强监管更进一步

2022-03-22作者:烟花三悦本悦

3月11日,《电子烟管理办法》正式颁布,并将于5月1日起施行。《管理办法》包括总则、生产与质量管理、销售管理、进出口贸易和对外经济技术合作、监督检查、附则,共六章四十五条,对境内电子烟生产、销售、运输、进出口和监督管理等活动做出了规定。与《电子烟管理办法(征求意见稿)》相比,新增内容9条,删除内容4条,表述调整27条,

3月12日,《电子烟》国家标准(二次征求意见稿)公开征求意见。在二次征求意见稿中,明确「雾化物设计不应对未成年人产生诱导性,不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味。」「雾化物应含有烟碱。使用电子烟烟液的电子烟烟具和烟弹应具有封闭结构,防止人为填充。」「电子烟烟具应具有防儿童启动功能和防止意外启动的保护功能。」

在这些划重点之外,关于《管理办法》和电子烟国家标准二次征求意见稿本身,已经有非常多专业且不同角度的各种解读,类似或者接近的观点就不再重复。不过,仅仅从纯技术角度来认识和理解加强电子烟监管,去揣摩、打量甚至尝试应付过关,难免囿于细节而失之格局,不反对≠大力支持,合法化≠大干快干,加强监管的本义初衷在于「规范市场秩序,保障人民健康安全」。

这样的思路,有助于更好地理解加强电子烟监管的内在逻辑,也能够在《管理办法》和电子烟国家标准二次征求意见稿发布之后的积极反馈中找到答案。

1.依法加强电子烟监管从建立预期到社会共识得到进一步巩固增进。从过去一个多星期的反应来看,《管理办法》和电子烟国家标准二次征求意见稿得到了方方面面的欢迎、肯定,从「怎么样监管」、「怎么样监管更好」再到「全面加强监管」、「依法加强监管」,社会各界对电子烟的态度从先找共同点的求同存异一步一步汇聚到共同点越来越多的广泛认同。

2.充分体现以人民为中心的法治理念。近年来,由于存在监管空白,电子烟产业无序发展,一些产品存在烟碱含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题,特别是部分经营者宣传误导消费者,诱导未成年人吸食,侵害未成年人身心健康。社会各界反映强烈,不断呼吁加强监管。依法加强电子烟监管,顺应民心、尊重民意,没有「抹黑」,也就不存在「洗白」。

3.始终坚持把加强未成年人保护放在首位。2018年8月,《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》。2019年10月,《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》。2021年6月,《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》。2022年2月,《清理整治向未成年人销售电子烟严厉打击涉电子烟违法犯罪专项工作方案》。连续开展专项行动,织密未成年人保护之网。

《管理办法》对加强未成年人保护规定更细致、更周全,措施更全面、更严密,「国家和社会加强吸电子烟危害健康的宣传教育,劝阻青少年吸电子烟,禁止中小学生吸电子烟」「普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不得设置电子烟产品销售网点」「禁止向未成年人出售电子烟产品」「禁止利用自动售货机等自助售卖方式销售或者变相销售电子烟产品」。

4.依法将电子烟关进制度的笼子。「禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟」,「禁止销售可自行添加雾化物的电子烟」。对比国外的相关法律条文,我国电子烟监管比欧美国家还要更加严格,去诱导性、去特征化、强安全性的思路非常直接。在更大意义上,这也抓住了电子烟加强监管与规范治理的牛鼻子,将会极大地出清那些泥沙俱下、鱼龙混杂。

「符合当地电子烟零售点合理布局的要求」,「不得排他性经营上市销售的电子烟产品」,「电子烟广告的监督管理适用有关法律法规、规章中关于烟草广告的规定」,「禁止举办各种形式推介电子烟产品的展会、论坛、博览会等」。这些关键性条款,不仅有助于打破专卖店形式,阻断制造商、品牌商对于零售渠道潜在的控制垄断,也为电子烟的市场活动设置了红线禁区。

5.褪去了电子烟辅助戒烟、有助于戒烟的市场包装、营销话术。比传统烟草制品危害要低,是电子烟曾经试图包装出来的核心卖点,相当于提供了降低危害的替代方案,把事情简化成「两害相权取其轻」的单选题。「禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟」掐断了这种联想,意味着电子烟不再是更好的选择,而只是另外的形式。

6.稳定电子烟产业链供应链。《管理办法》和电子烟国家标准二次征求意见稿体现了全面监管的理念,完整囊括了电子烟现在以及未来的所有形态产品纳入监管,同时传达出对全过程、全产业链严格监管的强烈信号。对于外界非常关注和猜测的配额限量问题,其实从「十六字」调控方针中就能找到答案,与传统烟草制品之间也不会是面多掺水、水多加面的关系。

7.从修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,明确「电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行」开始,「国家利益至上,消费者利益至上」就写入了加强电子烟监管的底层逻辑,其目的就是「深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,做好电子烟监管工作,依法履行监管职责,规范电子烟市场秩序,保护人民健康安全,促进产业治理法治化、规范化」。

8.从建立健全法律法规到依法全面加强监管,还有很长的路要走,而到目前为止的井然有序、紧锣密鼓,就是对规范电子烟市场秩序的最大信心。一方面,跟进新的技术和创新,更低危害、更小风险始终是包括电子烟在内烟草制品创新和努力的方向;另一方面,正视新的需求和趋势,满足但不扩大需求本身并克制对于未成年人的诱惑。

对于电子烟的未来,在依法加强监管的基础上终归是要回到初心、恪守本分上来,而不是简化为看空唱衰、否定怀疑,又或者快马加鞭、大张旗鼓。

来源: 三悦有言
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