烟草专卖法施行以来行业打假打私工作回眸

2022-01-14作者:周茹

三十年前,国家以立法形式正式确立了烟草专卖制度,赋予了烟草专卖管理部门法律地位和执法权限,烟草行业从此步入依法治理新阶段。
三十年来,各级烟草专卖管理部门运用法律武器,勇于担当、不辱使命,始终保持打假打私高压态势,与涉烟违法分子展开艰苦卓绝斗争,谱写了捍卫法律尊严、维护国家利益和消费者利益的壮丽篇章。

成绩的背后,有专卖管理人员的辛苦付出,更有烟草专卖法的坚强保障。以法为铠甲,各级专卖管理部门毫不动摇坚持和维护烟草专卖制度,不断开创卷烟打假打私新局面,为行业持续健康发展营造了良好市场环境。

以法为盾  辣手治乱

时间拉回到20世纪90年代。彼时,卷烟制假售假活动呈蔓延、扩散之势,局部地区十分猖獗。

福建云霄、广东潮汕等地卷烟制假活动基本上处于半公开状态,在制假重点村镇卷烟制假活动随处可见。暴力抗法事件时有发生,卷烟打假十分艰难。

“烟草专卖制度为专卖监管提供了‘尚方宝剑’。专卖监管部门贯彻实施专卖法,重拳出击,有效开展关停计划外烟厂、取缔卷烟自由批发市场、打假打私等工作,为行业持续稳定发展作出了历史性贡献。”采访中,国家局专卖监督管理司相关负责人告诉记者。

1993年、1994年,国务院先后印发文件,要求全面加强专卖管理以及重点打击卷烟走私、整顿卷烟市场。

1997年,国家局确定了专卖管理三年阶段性工作目标。按照国家局统一部署,在地方党委、政府及有关行政执法部门的支持配合下,各级烟草专卖管理部门充分利用烟草专卖法赋予的职责和权力,突出重点区域整治和重点环节打击,打掉了一批立足未稳的制假窝点,群体性、大规模、公开化的卷烟制假问题基本得到解决,全国9个重点制假省份减少至3个,逐步遏制了制假售假泛滥势头。

据不完全统计,20世纪90年代,各级烟草专卖管理部门与公安、海关等部门密切配合,出动卷烟打假约1000万人次,查处假烟案件约100万起,收缴假烟约500万件,仅1993年至1995年查获走私烟140余万件,为国家挽回税收损失上百亿元。

部门协作  打假破网

步入新世纪,行业打假打私工作又站上新起点。

这一时期,随着各级烟草专卖稽查队伍逐步健全,行业打假打私力度不断增强。卷烟制假也从地上转为地下,从城乡接合部搬到深山老林中,有的窝点甚至是洞中洞,隐藏得很深。

福建、广东、河南是全国制假重点省份。其中,云霄每年查获假烟、烟机设备和原辅材料为全国之最,约占全国30%,至2010年达到46%。

2011年,云霄打假迎来转折点。这一年,国务院领导对云霄卷烟制假问题作出批示,随后国家局联合国家工商总局、国家质检总局、公安部迅速组成联合工作组现地督导,在全国范围开展卷烟打假和规范烟草市场专项行动。随着一批批卷烟制假幕后主犯被捕,一个个制假山洞被炸毁,云霄“制假基地”受到重创,带来了全国卷烟打假形势的根本好转。

数据显示,2011年至2014年,全国假烟案件数量、查获制假烟机和假烟数量连续4年大幅下降。云霄查获制假烟机从76台减少到2台,下降了97%,查获烟叶烟丝从975吨减少到51.7吨,下降了95%。2014年全国共查处5万元以上假烟案件2196起,同比下降27%;收缴制假烟机252台,同比下降42%;查获假烟10.4万件,同比下降33%。2014年,行业实现税利总额跨越一万亿元大台阶。行业经济效益稳定增长,卷烟打假打私发挥了重要作用。

既重视打和堵,又注重疏与防。为持续巩固成果,国家局在云霄实施卷烟打假综合治理工程,投入资金扶持地方经济发展,引导群众合法致富,进入良性发展新阶段。

与云霄相距不远的广东省大澳村,曾经是远近闻名的“制假村”,特别是非法印制假烟标识活动猖獗,社会治安秩序混乱,人民群众怨声载道,地方政府忧心忡忡。2004年,广东省局联合省公安厅等部门联合开展“海啸行动”,出动执法人员2000人,执法车辆200辆,一次行动动用如此大规模的执法力量为历年卷烟打假行动之最,给制假分子以极大震慑,一举捣毁几乎连成一片的制假窝点40多个。

此后十余年间,大澳村加强基层党建,发挥基层党组织战斗堡垒作用,进行社会主义新农村建设,发展海产品养殖、乡村旅游等产业,改善村容村貌,在当地政府和烟草部门帮扶下实现“脱胎换骨”。

由乱到治,从“问题村”到“文明村”,大澳村的蝶变折射出行业坚持源头打假、综合治理的智慧和力量。

斩草贵在除根。这一时期,打假打私工作思路发生重大转变,在有效打击生产环节制假活动的同时,2005年,国家局联合公安部开展打击销售假烟网络工作,要求各地市级局每年打掉1至2个较大规模的销售假烟网络,从需求端有效遏制制售假烟活动。每年全国查获案值百万元以上重大网络案件800余起,其中列为公安部、国家局督办案件的有80起左右。

“烟草部门同公安、海关等部门建立联合打假打私协作机制,加强行政执法与刑事司法的有效衔接,这是卷烟打假打私能够不断取得重大战果的宝贵经验。”专卖司相关负责人表示。

事实上,自2002年起,国家局就同公安部建立了联合打假工作机制,2006年共同建立了重大案件督办制度,随后又同海关总署、交通运输部、国家邮政局、中国海警局建立了卷烟打假打私长效机制,2010年“两高”出台办理涉烟刑事案件适用法律问题的司法解释,为卷烟打假工作深入开展提供了有力法律保障。建立“政府领导、部门联系、多方参与、密切协作”的烟草打假打私体系,布下天罗地网,让涉烟违法犯罪无处遁形。

以变应变  监管有“术”

时间之河川流不息,进入新时代,行业打假打私又迎来新情况、新变化,实现新跨越。

随着国内持续保持高压严打态势,制假活动开始向境外转移。一些制假分子转移到邻近的东南亚国家制假,然后从广西、云南等边境地区走私卷烟入境。

敌变我变,奋战不辍。2020年12月3日,国家局印发《关于进一步严厉打击海上走私卷烟活动的通知》,积极建立跨区域打假打私协作机制,推动形成协调联动的全链条打击合力,各级专卖管理部门着力构建“海上查、陆上堵”的防控打击格局,坚决遏制海上走私卷烟猖獗势头,守卫“蓝色国门”。

伴随着互联网和电子商务的蓬勃发展,“网上销售、电子结算、快递配送”日益成为不法分子贩售假烟的新形式,给打假打私工作带来新挑战。借力大数据、云计算和情报导侦,专卖监管部门不断更新“战术”、升级“打法”,提高打击精准度,跑出市场净化“加速度”,构建“互联网+打假打私”新模式。

联合公安、海关等部门,行业逐步建立起上海打击涉烟违法犯罪研判室、湛江打击烟草走私情报中心、深圳全网涉烟信息监测平台、陕西涉烟物流寄递情报研判中心以及安徽省邮政烟草涉烟案件情报研判指挥中心等多个研判平台,探索利用情报研判导侦案件,以数为“媒”,乘“云”而上,推动打假打私向数字化、智能化转变。

与此同时,行业不断提高市场监管效能,积极推动“双随机、一公开”监管和重点监管手段落地落实,因时因势开展专项行动,突出抓好重点时段、重点领域、重点对象监管,探索信用监管机制建设,高标准实施12313烟草市场监管热线整合建设,加强社会监督,全面提升专卖监管综合治理能力。

近年来,以电子烟为代表的新型烟草制品快速发展,但由于存在监管空白,国内电子烟市场混乱,产品质量参差不齐,很多电子烟企业用违背客观事实的宣传误导消费者,对消费者特别是未成年人身心健康产生严重危害。

为进一步保护未成年人免受电子烟侵害,加强电子烟市场监管,2019年底,国家局和国家市场监督管理总局联合发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,要求各类市场主体不得向未成年人销售电子烟;敦促电商平台及时关闭电子烟店铺并将电子烟产品及时下架,撤回通过互联网发布的电子烟广告等,彰显了烟草行业积极履行社会责任的良好形象,赢得了社会广泛赞誉。

2021年6月,以新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施为契机,国家局与国家市场监督管理总局联合开展了为期三个月的“守护成长”专项行动,清理中小学、幼儿园周边电子烟销售网点,查处向未成年人销售电子烟案件,保护了消费者和未成年人合法权益。

为加强电子烟等新型烟草制品监管,2021年11月10日,国务院发布《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》,在烟草专卖法实施条例中增加了“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”的规定。

《决定》的公布施行,将会对行业带来深远影响,更会对电子烟产业带来重大变化。国家局将坚决贯彻落实党中央、国务院依法加强对电子烟等新型烟草制品监管的要求,严格规范电子烟生产经营活动,加强政务服务、业务指导和监督管理,切实增强电子烟监管效能,保障发展的法治化、规范化。

打假打私,未有穷期;净化市场,永远在路上。面向未来,行业专卖管理部门将继续坚持依法行政,全面贯彻实施烟草专卖法,保持打假打私高压态势,攻坚克难,净化市场,为行业高质量发展保驾护航。

来源:中国烟草资讯
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