对建立“二维三级四制”监察监督网络的思考

——以江苏东海县局(分公司)为例

2021-02-19作者:许兴江

坚持和完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。健全和完善监督制度和监督体系,是烟草行业健康可持续发展的内在要求。

近年来,围绕健全和完善监督制度和监督体系,江苏省东海县烟草专卖局(分公司)建立“二维三级四制”监察监督网络,依靠内力、借助外力,有效提升监察监督成效。

“二维三级”监察监督网络的构建

“二维三级”监察监督网络体系,既涵盖内部多层次多岗位的监督,同时也包括外部舆情民意的反馈,从而形成面上广泛、线上统一、点上集中的监察监督管理架构。

铺设“二维”平面监察监督网。所谓“二维”,就是立足烟草行业,面向社会群众,借助内外两种资源、两种力量,从行业和社会两个维度入手,构建以行业内部监察监督体系为主,行业监督和社会监督相互促进的“双监督”格局。

行业维度监察监督网。行业内,设置兼职监察监督队伍,明确教育、监督、惩处、保护四项职责。承担的主要工作有:协助抓好部门、班组廉政教育,对人权、事权、财权和物权等权力运行情况实施监督,协助做好舆情掌控、信息反馈工作,承担调查、谈话等其他任务。

社会维度监察监督网。从社会人员中聘用行风监督员,让他们成为履行监督职责的“督察员”、立足专长建言献策的“智囊团”、反映社情民意的“探测哨”、弘扬烟草新风正气的“引导员”,通过外部监督推动行业政风、行风建设不断规范。

搭建“三级”立体监察监督网。以层级监督为骨架,突出职能部门监督,以专职纪检监察为主,内设兼职监察监督员,外聘行风监督员。

一级监察监督。监察部门作为职能部门,承担一级监察监督主体责任,负责管“面”,建成教育、制度、监督和追责四面“防火墙”。配备专职纪检监察员,使其掌握履行职责的业务知识,具备一定的工作经验,同时指导兼职监察监督员做好相关工作。

二级监察监督。除监察部门外的其他部门,承担二级监察责任,负责抓“线”,履行条线或部门职责范围内的监察监督职责。每个部门根据工作性质,选出1~2名兼职监察监督员。兼职监察监督员应具备懂监督职责,会监督检查、会宣传教育、会协助调查的“一懂三会”能力。

三级监察监督。部门所属的班组,承担三级监察监督责任,负责控“点”,对岗位或具体性事务进行监察监督。班组设置一名监察监督联络员,针对纪律执行情况、执法或服务中出现的违规行为等进行监督检查。对工作中出现的有关廉政、作风、纪律等苗头和倾向性问题,会观察、判断和反馈。

兼职监察监督员,负责监督指导其所在部门、班组的党风廉政建设和反腐败工作,形成向一线延伸的监督“探头”。兼职监察监督员发挥“接地气”优势,着眼于“抓早、抓小、抓细”,及时发现问题、解决问题,将问题在内部化解,将隐患消灭在萌芽状态。

行风监督员,主要从政府机关,社区、村委、共建单位,客户、消费者三个方面选聘。行风监督员要当好“督察员”“智囊团”“探测哨”“引导员”。县级单位要为行风监督员提供监督的便利,以便更好地确保监督的权威性和代表性。

“四项”保障工作机制的落实

学习培训制度。由监察部门牵头,按季度组织兼职监察监督员、行风监督员开展业务理论知识、实践和技巧等内容的培训,介绍政策要求、制度规定、动态动向;确定不同时期不同阶段对“关键少数”“敏感地带”“重点窗口”的监督。

信息反馈制度。监察监督员、联络员定期联络,通过与相关方联络、协作方交流、客户培训、消费者座谈等形式,加强信息交流反馈,确保问题线索及时移交,对特殊信息适时沟通,力争实现问题早发现、早报告、早提醒、早纠正、早查处。

联合监督制度。对县级单位涉及的“三重一大”事项、关键环节、业务流程等问题,对主体责任落实、上级决策部署执行、职能部门履职等情况,开展联合监督。

联合办案制度。针对投资采购、重点项目建设中存在的不规范问题、执法服务中出现的不良作风等,由行业内专兼职监察监督员、行业外行风监督员,进行立案、调查、审理,加大监督力度,锻炼监察监督队伍。

来源:江苏东海县局(分公司)
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