江苏省局如何在非常之年攻坚克难维护国家利益守护市场净土

2021-01-25

对江苏烟草专卖队伍而言,刚刚过去的2020年极不平凡。

这一年,他们面对严峻复杂的环境形势,迎难而上,肩负着维护国家利益和消费者利益的任务和使命,用硬脊梁扛起新担当。

这一年,他们变挑战为机遇、化压力为动力,发挥“集群作战、联动打击”的合力,筑牢阵线,织密防护网,用绣花功创造新作为。

这一年,他们以非常之力竟非常之功,将铁军精神熔铸于血脉中、体现在行动上,以敢闯敢创的精气神,创出新成绩,用铁脚板迈出新步伐。

惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。

2020年,江苏省烟草专卖局高擎利剑、勇战善战,有力维护了国家利益和消费者利益,维护了良好的市场秩序,营造了公平有序的营商环境,开创了专卖打假打私与市场监管新局面。

振奋精神,迎难而上,用硬脊梁扛起新担当

案件查办力度之大前所未有、监管高压之强前所未有、终端影响之深前所未有、阶段工作成效之好前所未有——这“四个前所未有”,是江苏省局对2020年专卖打假打私和市场监管工作的全面总结。

难能可贵的成绩背后,是江苏省局的应势而动与主动作为。

江苏是改革发展的先行者、排头兵,也是全国烟草打假打私的重点地区,专卖监管事关江苏烟草高质量发展走在行业前列目标的实现。

事实上,江苏专卖管理一直面临不小的压力。江苏是水陆通衢,贯通南北,发达的交通物流网络综合体系在促进当地市场开放与商业繁荣的同时,也使其成为涉烟不法分子的觊觎之地。

2020年,复杂多变的环境形势和不利因素,进一步给江苏卷烟专卖打假打私和市场监管增加了挑战。

“江苏作为全国卷烟销售的大市场,专卖管理工作必须与江苏市场地位相匹配、与组织提供资源支撑相契合、与高质量发展走在行业前列目标相适应。”江苏省局局长刘根甫明确要求。

2020年3月24日,江苏省局召开全省系统专卖条线电视电话会议,对当时的形势作出明确判断,对下一步工作进行科学部署。

“在异常严峻的形势下,做好今年专卖工作,责任重大、意义重大、使命光荣!”这场会议吹响了全面奋起、迎难而上的冲锋号。全省各级专卖管理部门激扬斗志、鼓足干劲,统筹推进疫情防控和市场监管,做到守土有责、守土有方。

开展重锤式打击。不断完善打假打私工作体系,始终把“断源头、打团伙、抓主犯、破网络”摆在突出位置,强化社会同防共治对制售假烟和走私烟违法犯罪行为的全链条打击,配合有关部门对铁路空海等运输和物流寄递环节严防死守,切断违法卷烟的流入通道,始终保持露头就打的高压态势。

强化靶向式监管。围绕“想打、敢打、真打、善打”工作要求,坚定不移狠抓违规大户和真烟非法流通治理,拓宽信息搜集渠道,紧盯违法违规大户,实施精准监管,加大拦截和打击力度,加快形成“不敢违法、不能违法”的卷烟市场新常态。

随着全线发力,打假打私与市场监管取得丰硕战果——

2020年,江苏共查获涉烟违法案件48166起,同比上升129.58%,查获各类违法卷烟79381万支,同比上升43.01%,总案值87269万元,同比上升50.02%。查获加热卷烟案件317起,案值259万元。破获国标网络案件87起,位居全国前列,4起案件被公安部、国家局列为督办案件,31起重特大案件和1个专项行动获得国家局表彰。

尺规绘经纬,铁帚净市场。2020年,江苏省局专卖案件查办工作力度之大、节奏之快、成效之好,均创历史最高水平。

握指成拳,打防并举,用绣花功创造新作为

江苏临海,绵延900多公里的海岸线上,分布着各类港口、码头、锚地。去年以来,一些从事海上走私卷烟活动的不法分子选择在江苏沿海地区伺机登陆,走私贩运违法卷烟。

针对这一新变化、新挑战,刘根甫要求:“突出重大案件查处打击,突出走私卷烟上岸拦截,打出声势、防出成效,让不法分子不敢在江苏海域停留、不敢在江苏海域上岸。”

聚指成拳,方能合力攻坚。江苏省局积极争取地方党委政府及有关部门支持,深化与海关、海警等部门的打假打私联合工作机制,与南京海关签署了《联合打击走私烟草专卖品违法犯罪活动执法协作协议》,与江苏省交通运输综合行政执法监督局签署了《联合打击涉烟违法活动执法协作协议》。

联合作战彰显威力,新战场上捷报频传。2020年至今,江苏省局与海关、海警等部门通过开展联合行动,共查获、在办8起利用免税公司走私卷烟及海上走私卷烟案件,共计查获卷烟25000余件,案值约6亿元,查明偷逃税款约1.4亿元,抓获79名涉案嫌疑人。

其中,盐城“10·1”特大走私卷烟案是国内在走私登陆水域单案查获卷烟数量最多、案值最高的案件。该案由南京海关缉私局、江苏省局调度,盐城市局配合当地缉私局等,在响水境内灌河南岸非设关地的一个偏僻码头成功缉获,办案人员现场在一艘走私船只上查获走私卷烟70.45万条,案值达1.23亿元。

这些案件打出了声势,形成了震慑,有力击碎了不法分子开辟海上涉烟走私新通道的非法企图。

“站在维护国家利益的高度,我们发现线索快速打击,严厉打击卷烟走私贩假等各类违法犯罪活动,决不手软、决不停步!”江苏省局专卖处表示。

下足“绣花功”,打响“集团战”。去年以来,江苏省局周密部署、打防并举,配合公安、海警、海关等部门,深入辖区沿海、内河、码头、渔村及相关通道开展了地毯式排查,绘图造册,挂图作战。

在连云港、盐城、南通三个沿海地区,执法人员沿着海岸线开展拉网式排查,将45个重点码头、锚地在地图上精确标记;在省内沿长江8市,执法人员沿着辖区内的长江及京杭运河干线进行系统摸排,造册登记的618个内河码头、82个渔村、83个相关通道被全面列入重点检查清单。

与此同时,执法人员加强对货物装卸、道路运输、道路卡口等环节的防控和检查,对野码头以及具备登陆条件的滩涂等加强监管,并在重点区域加强政策宣传,营造打击涉烟违法活动的良好社会氛围,织紧织密“海陆、海江、江陆”全天候、全覆盖的联防网络,架起了一道坚实的水上封锁线。

烟草专卖没有法外之地,灰色链条必须彻底斩断。

在江苏省局的积极推动下,“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草专卖打假打私体系向纵深推进,打击效能持续提升,通过构建大专卖格局形成了“联合部门合力打、组织队伍重点打、紧盯案件追着打、区域联动围着打、宣传发动多方打”的严管严控高压态势,让涉烟违法行为无处遁形。

守土尽责,敢闯敢创,用铁脚板迈出新步伐

卷烟市场的规范有序,离不开专卖监管职能的有效发挥。

“我们不断加大市场监管力度,持续加强重点对象、重点环节、重点时段监管,通过积极构建新型监管机制与模式,扎紧篱笆,管好市场,确保专卖监管不留死角,呵护良好市场生态。”江苏省局专卖处表示。

2020年,江苏省局专卖稽查总队充分发挥督导督查作用,带动各级专卖队伍发扬锲而不舍的“钉钉子”精神,深入一线检查办案,创新运用异地、交叉、“隐身”、错时等检查模式,用铁脚板迈出了市场监管新步伐。

异地、交叉检查,就是上级执法部门牵头指挥,调动所属专卖执法队伍跨区域执行任务。这种模式的运用,有效克服了一个队伍长期在一个地方检查,容易产生惯性思维和路径依赖的问题,同时起到了相互监督、相互借鉴、相互促进的作用。

“隐身”、错时检查方式,则针对的是非正常工作时段,确保实现全天候监管。由于涉烟非法地下交易一般在深夜进行,专卖人员为了不放过任何蛛丝马迹,常常蹲点摸排到凌晨三四点。为了维护良好的市场环境,江苏省局专卖稽查总队去年有4个月时间奔波在一线,靠前指挥,统筹调度各地专卖队伍,严厉打击各类涉烟违法违规活动。据统计,2020年江苏省局专卖稽查总队对全省13个地区开展了2轮次的市场暗访,交办督办线索600余个,组织异地执法5次,查获案件33起,案值1952万元。

擎利剑,守净土。江苏省局充分发挥烟草专卖制度优势,构建以信用监管为基础,“双随机、一公开”为基本手段,APCD重点监管为补充的新型监管模式,切实提升监管质效,市场净化水平进一步提升。

违法违规大户得到有效遏制。他们提高检查频率,强化对守法经营的宣传引导,同时加大部门协同,合力扎紧“篱笆”,管好市场。去年,全省共查处大户违法违规经营卷烟价值5万元以上案件2455起,同比增长106.13%,取消了445户违法违规大户的卷烟经营资格。

重点环节监管综合发力。江苏省局与公安、邮政、交通、海关等部门联合打击道路运输、物流寄递环节涉烟违法行为,全面构建多地联防协防、错时管控检查、整体严密有效的防控网络,巩固和完善了“点线面网”的立体打假格局。去年,全省共查获无证运输类案件11263起,同比上升107.5%,案值18241万元,同比上升34.13%。

专项行动实现有力震慑。2020年,江苏省局统一组织开展了“联合打假打私专项行动”“利剑5号”“利剑6号”“全省电子烟市场专项检查”“打击免税卷烟走私”5次专项集中整治行动,历时7个多月,通过大力度、高强度的专项治理打击,有效遏制了重点时段涉烟违法活动的高发势头,巩固了日常市场监管的工作成效。

此外,为了确保市场净化率全面真实,江苏省局从考核方式上入手,建立了《江苏卷烟市场净化率考核评价办法》,组织开展了全省市场净化率考评,作为工作开展的“风向标”和“指挥棒”,更好地实现市场有效监管,以实实在在的市场净化水平为领导决策、条线管理、工作优化提供科学有力的支撑。

谋长远之策,行固本之举,建久安之势。

新征程已经开启,刘根甫表示,江苏省局将在国家局党组的坚强领导下,始终做好“两个至上”的忠实践行者、专卖体制的忠诚守护者,思想上再深化、行动上再加力,努力推动专卖管理工作实现新突破、再上新台阶。

亮点呈现  

江苏省局不断深化“放管服”改革,努力做到——

有态度 有速度 有温度

围绕深化疫情防控形势下的“放管服”改革,江苏省烟草专卖局去年以来坚持以人民为中心的发展思想,严格“放”的标准,创新“管”的方法,提高“服”的质量,让改革红利惠及人民群众。

“利民之事,丝发必兴。”这是江苏省局推进“放管服”改革的鲜明态度。去年,他们制定下发了《2020年全省烟草专卖深化“放管服”改革工作要点》,系统组织了行政许可核查办理业务培训,全面开展了标准执行情况监督检查,在依法依规建立公平开放透明的市场规则基础上,注重工作“含金量”,确保“放活、放好、放到位”。

疫情发生以来,江苏省局“放管服”改革促进了市场主体发展和市场回暖,为稳定社会就业、促进江苏地方经济发展作出积极贡献。

放而有序,管而有度。江苏省局对事中事后监管提出更高要求,创新“管”的方法,用严管挤掉水分。

去年下半年,专卖部门联合有关部门全面开展了虚假经营户清理、违规经营户集中治理等专项活动,坚决取缔不规范经营行为,构建了多部门共同发力、许可证常态监管的工作机制,提高了监管的时效性和精准度。

群众满意是改革的出发点和落脚点。在这方面,江苏省局着力提高“服”的质量,努力打造高效型、便民型工作模式。

疫情防控期间,各单位积极落实不见面审批措施,完善“互联网+政务服务”模式,不让群众跑,加快数据跑,推出了“云审批”“云勘验”等新模式。以限时办结制为原则的“马上办”“就近办”“上门办”“快递送”,实现了全程“无接触”,大大方便了群众,提高了办证效率。据统计,去年江苏省局系统共受理网上申请办件15.29万件,网上申请办件率达84.15%,平均办件时长缩短至14.34个小时,新证平均办理时长缩短至2.37天。

与此同时,江苏省局紧跟政策形势,积极推进连锁便利店简化烟草经营审批手续试点应用,大力度简化连锁便利店审批程序。相关企业和群众体验到了“一窗受理流转办、一份材料共享用、一站服务出证快”的优质服务,获得感和满意度显著提升。

凭着有态度、有速度、有温度的服务,2020年,江苏省局在全省政务服务评分中达到了“五星服务”的最高标准,展现了良好的行业形象。

江苏省局创新推进“互联网+专卖管理”建设,致力于实现——

智”在“云端”

“互联网+专卖管理”是一种以数据为驱动、由“汗水型”向“智慧型”转变的新模式,能有效应对专卖管理遇到的新挑战、新问题。

去年以来,江苏省烟草专卖局围绕智慧专卖建设目标,在专卖管理工作中广泛应用大数据、物联网、云计算等先进技术,通过数据赋能,创新市场监管理念,转变政务服务方式,推动智慧专卖管理。

立足“数据支撑、业务融合、流程优化”,淮安市局开发了一套许可证后续监管子系统,包含市场监管、案件查处、证件管理等模块,实现了烟草专卖零售许可证后续监管的分类监管、精准处置。

该系统利用大数据,能够准确识别无效证、僵尸证、一店多证等现象,将发现许可证使用异常所需时间缩短至最快1天,结合及时跟进检查,有效促进了许可证有效使用率提升。同时,许可证后续监管子系统设定了13个预警事项,可以准确预警危害市场的行为,提升风险防范和处置响应能力,将监管方式由“人盯事”“事后查”变为“大数据盯事”“事前预警”,大大提高了监管效能。

针对涉案卷烟管理工作量大、流程复杂、风险较多等问题,扬州市局开发了“互联网+”智慧专卖涉案物品管理系统,利用互联网、云计算和二维码技术,推动涉案物品管理全业务流程网上办理、掌上办理、智慧办理,实现涉案物品管理更智慧更规范、基层员工工作更便捷更高效、涉案物品保管更有序更安全。

该系统的一大亮点是利用二维码技术,实现一案一码。涉案卷烟在先行登记保存时,生成一个包含案件所有信息的二维码,后续涉案物品入库时,系统在识别二维码数据信息后进行分类传输保存,原先需要十多分钟完成的涉案物品台账登记被缩短至5秒内完成,全程实现信息化、无纸化、精准化。

“互联网+”智慧专卖涉案物品管理系统具有“数据不可更改、流程不可逾越、权力不可任性、标准不可改变”的特点,能够从根本上防范各类风险,促进严格规范,进一步提升专卖基础管理工作的效率和水平。

“云端”漫步,步伐坚实。江苏省局以需求为导向,加快推进智慧专卖建设——

市场监管模块增加举报投诉和行政指导等功能,规范了专卖执法行为,提升了风险防控水平;案件、内管、证件统计报表和查询功能的开发,为工作分析研判、辅助领导决策提供了强大助力;专卖移动执法App和电子签章电子签名的应用,实现了真正意义上的网络化、移动化、无纸化办公。

值得期待的是,江苏省局今年将启动“互联网+”智慧专卖情报研判、指挥监督中心项目,打造更加先进的省、市、县一体化专卖管理平台,加快数据互联共享,构建“云上”监管新模式,为卷烟打假和市场监管提供更科学、更精准、更高效的信息化保障。

来源:东方烟草报
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