严格规范公正文明执法 依法强化春节市场专卖管理

2021-01-22作者:吕祚成

春节将至,良好的节日期间市场秩序,对于2021年全面加强专卖管理工作、保障行业生产经营有序开展起着重要的基础性和导向性作用。因此,我们应当依法做好春节期间卷烟市场的专卖管理工作,切实在法治轨道上提升专卖管理效能。

牢固树立法治理念

坚持用习近平法治思想引领专卖执法各项工作。去年11月,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上就推进严格规范公正文明执法作出重要指示;今年1月,中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》指出,要在行政执法工作中贯彻习近平法治思想、把执法活动纳入法制轨道。在1月18日召开的2021年全国烟草工作电视电话会议上,国家局局长张建民对行业提出了深入学习贯彻习近平法治思想,一体推进依法行政、依法管理、依法组织生产经营、依法控烟履约,提高行业治理法治化、制度化、科学化水平的要求。我们必须认真贯彻落实,自觉以习近平法治思想指导专卖执法各项工作。

切实增强运用法治思维和法治方式的能力。行业专卖执法工作人员特别是各级领导干部在法治框架内推动专卖执法工作开展,关键是要在办事情前找准法治方式、在做决定时运用法治思维,决不能把法治仅仅看作风险已经发生后的补救手段。

全面落实“谁执法谁普法”责任制,做好面向行政相对人的法治宣传教育。春节期间市场活跃,这是我们在执法活动中面向行政相对人开展普法宣传的契机。比如,在市场检查中,多为零售户讲解常用的烟草专卖法律规定,就有助于进一步推动零售户依法诚信经营;在办理行政许可事项中,多向申请人宣讲相关法律,就能够增进申请人配合后续监管的意识,从而对做好市场监管工作起到事半功倍的作用。

提升政务服务水平

岁末年初,群众开始安排新一年的事情,春节前后正是向全社会集中展现行业政务服务水平的窗口期。我们应当把简政放权的理念内化于心、外化于行,在行政许可、市场检查和行政处罚等各项专卖执法工作中,充分展现行业“放管服”改革的成效。

不断优化行政许可办事流程。近一段时期以来,行业各级局结合实际对审批服务流程进行了优化。我们在办理每一起行政许可事项时,都要落实好简化证明材料、压缩审批时限等要求,让数据多跑路,让群众少跑腿,用高水平的政务服务取得群众对行业的认可和满意,让群众过一个更加惬意的新春佳节。

积极推进行政许可标准化建设。在完善相关审批流程和标准的基础上,推行同一许可事项无差别受理、同标准办理。这既是程序层面的便民举措,更是实体公正的重要保证。在此基础上,逐步做好行政许可事项政务公开工作,推进行政许可在线办理和办理全过程公开可查询,切实提升政务服务水平。

依法规范执法活动

节日期间,越是面临市场监管压力大、执法工作任务重的情况,我们越要严格依法规范执法工作,严防专卖执法活动“变形走样”,造成不必要的法律风险。

加强执法资格管理,规范执法徽章和检查证的使用。未取得执法资格、未通过徽章和检查证审验的人员不能参与执法活动,这是执法资格管理工作不容触碰的底线和红线。此外,节日期间开展跨行政区域执法时,要注重授权程序规范,履行好公示程序。

统筹兼顾巩固现行监管模式和探索创新监管方式。积极开展春节期间卷烟市场专项整治行动,加强与公安、邮政等部门联合力度,大力打私打假破网,持续净化节日市场。落实新型市场监管机制,把“双随机、一公开”的要求落到实处,减少对节日期间正常生产经营活动的干预;探索开展信用监管,增强市场主体守法自觉性;提升APCD重点监管的能力,对违法者“利剑高悬”,通过精准打击对违法活动形成有效震慑。既要尽快掌握落实“互联网+监管”要求的工作技能,更要在思维上完成“互联网+监管”理念的革新转变。在切实落实行政执法公示、行政执法全过程记录等专卖执法制度要求的基础上,也可以在法律法规的框架和职权范围内,围绕轻微案件快速处理等具有现实意义的主题开展探索。

着力强化法制监督。在做出重大行政处罚决定、行政许可决定前,必须按照重大执法决定法治审核制度的要求,由法制部门或专职法制人员对决定的合法性、适当性进行审核。要保持行政复议救济渠道的畅通,依法、客观、公正审理行政复议案件,对违法和不当的行政行为坚决纠错。这既是对行政相对人合法权利的维护,也是维护行业公信力、保障行业行稳致远的有力举措。

来源:东方烟草报
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