烟草专卖管理体系和管理能力向现代化迈进

——烟草行业“十三五”时期改革发展述评之六

2021-01-15作者:李倩

“十三五”期间,烟草专卖管理体系和管理能力现代化从“入题”到“解题”,既恰逢其时又具备充分的条件,既“动善时”又“事善能”。

如果说,“动善时”和“事善能”是从“为什么解题”的层面回答了“何以必要”的问题,那么,“不断试、持续改、循环优”则是从“怎么样解题”的角度回答了“如何推进”的问题。

以发展求变,用实干作答。

五年来,烟草行业在推进烟草专卖管理体系和管理能力向现代化迈进的过程中,更加注重多维性、系统性、整体性和协调性,从不同维度系统阐释了“坚持什么、巩固什么”“完善什么、发展什么”。

因事而化、因时而进、因势而新。

五年来,烟草专卖管理体系正逐渐向现代化迈进,国家烟草专卖局通过系列的制度安排和宏观的顶层设计,使烟草专卖管理体系日趋系统完备、不断科学规范、愈加运行有效;烟草专卖管理能力正逐渐向现代化迈进,行业各单位凝聚共识,协同发力,联动推进,打牢基础,开拓创新,将制度优势转化为管理效能的能力不断提升并逐渐强化。

立足总体布局“全视角”,为行业高质量发展提供法治保障

以发展布局,从全局谋划。“十三五”期间,烟草行业坚持深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,牢固树立、持续强化法治思维,并以此指导实践、推动工作,依法完善烟草专卖管理体系、提升管理能力。

2017年,国家局制定印发了《关于开展尊法学法守法用法主题法治宣传实践活动的通知》,全面部署深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深入学习宪法、党内法规和中国特色社会主义法律体系。2020年,国家局法治宣传教育领导小组分别组织召开两次专题会议,就学习宣传和贯彻落实民法典工作,在国家局机关开展了“四个一”学习活动,并制定印发了《关于做好民法典在烟草行业学习宣传和贯彻落实的通知》;就深入学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神,做好烟草行业全国“宪法宣传周”工作,制定了国家局机关和行业宣贯方案,强调将宣贯工作融入日常专卖执法、生产经营管理工作实践中,确保普法成效落地生根。

行之力则知愈进,知之深则行愈达。

“十三五”期间,烟草行业充分发挥法治对行业高质量发展的基础性、保障性作用,持续完善法治体系建设,严守严格规范生命线,将烟草专卖制度优势转化为行业管理效能,不断提高依法行政、依法管理、依法经营水平,确保行业高质量发展始终沿法治轨道推进。

为认真贯彻落实党中央、国务院关于推进法治建设的各项要求,着眼完善行业依法治理制度体系,“十三五”期间,国家局制定印发了《关于全面推行烟草专卖行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《关于贯彻落实在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的意见》《关于烟草行业建立公平竞争审查制度的意见》等重要制度文件,并密切跟进有关工作的开展和落实情况,不断加强和提高制度建设水平,从源头处规范权力的行使,从依据上杜绝违法行政的可能,为行业高质量发展提供有力的法治保障。

2020年,国家局与国家市场监督管理总局联合开展电子烟市场专项检查行动,这是继2018年8月28日两部门联合发布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》,及2019年11月1日两部门联合下发《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》之后,又一次联合监管的重要举措,各级专卖管理部门扎实主动有力的贯彻落实,使电子烟监管取得实质性重大突破。

与此同时,行业法治监督制度体系得到持续完善,建立健全了行政执法监督以及应诉复议各项制度:

修订完善了《烟草专卖执法资格管理办法》,做好执法主体资格管理工作,为专卖执法人员跨行政区域执法活动提供支持,同时针对专卖执法中遇到的重点法律问题开展研究,完善相关案件办理的政策依据。

为进一步推进法治监督常态化、规范执法程序、提高专卖执法透明度,烟草行业持续开展行政处罚案卷评查工作,在全国范围内查摆和解决专卖执法过程中存在的相关问题,起到了督促行业各单位提升依法行政工作水平、防范行政执法领域的法律风险、维护行政相对人合法权益的良好成效。

……

一系列制度的制定出台及贯彻落实,进一步完善了行业制度体系,有力确保了各项工作开展于法有据、严格规范,确保了制度体系建设始终与行业改革发展同步。

为确保烟草专卖执法在法治轨道上安全运行,行业各单位结合自身实际积极探索实践,不断提高执法办案的科学化、制度化、规范化水平。

湖南省局推进执法监督从注重程序审查向程序和实体并重转变,切实加大执法监督内部纠正力度,进一步筑牢抵御执法违法风险的“防火墙”。

丽水市局通过“合法”与“合理”、“线上”与“线下”、“案中”与“案后”、“文书”与“现场”四个结合,着力提升烟草专卖执法监督实效。

……

以法立心、以法立身、以法立行。“十三五”期间,无论是自上而下的“全视角”谋划,还是自下而上的“微视点”创新,烟草行业为全面推动法治烟草建设、实现行业高质量发展提供了强有力的法治保障。下一步,行业将进一步把习近平法治思想贯彻落实到法治烟草建设各方面和全过程,推动法治烟草建设迈上新台阶。

练就勇挑重担“铁肩膀”,着力构建更加完善的专卖管理格局

“十三五”期间,烟草专卖监督管理工作主动融入国家治理工作大局,在构建更加完善的专卖管理体系中主动作为,在推动形成共建共治共享的社会治理格局中贡献力量。

“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草专卖打假打私体系,进一步强化了社会同防共治对制售假烟和走私烟违法犯罪行为的全链条打击,卷烟打假打私成果显著。

五年来,烟草专卖监管更加注重在源头打击中突出目标导向,在专项治理中突出问题导向,在整体推进中突出结果导向,在重点地区、突出问题治理中取得突破。

福建省局通过“12345”精准打击治理思路,实现重点地区从“要我打”向“我要打”转变、打假破网从“各自打”向“联动打”转变、案件办理从“本地打”向“出去打”转变、打击措施从“常态打”向“错时打”转变;通过构建海陆一体联动机制、拓展海上涉烟情报来源、抓好联合监管机制落地等措施,构筑了以联防联动为主体的海上反走私防线,打假打私工作取得积极成效。

广东省局积极构建落实“五个结合”专卖管理工作体系,重点在强化政府主导、密切部门协作、开展专项打击、查办大案要案、深化综合治理、专项激励考核、落实各项保障、严格队伍管理“八大方面”下功夫,从制度上、内容上实现全链条打击闭环,形成行之有效的打假打私工作模式。

2016年至2018年,广西烟草打私总队从成立到构建“1+5”烟草打私体系,从被防城港市政府反走私综治领导小组纳入反走私督查成员单位,到与东兴市政法委联合建设全国首个边境烟草打私情报指挥中心,烟草部门在地方打私活动中拥有了更多的话语权。

五年来,烟草专卖监管始终保持卷烟打假打私高压态势,集中力量查办了一批大案要案。

2017年,全国首例部督特大销售走私加热不燃烧卷烟案——浙江宁波鄞州区“8·28”销售走私加热不燃烧卷烟案成功告破。从“摸着石头过河”到“为打击新型烟草办案创造经验、提供样板”,宁波市局、鄞州区局开辟了一条打击新型烟草产品非法经营行为的新路径。

2019年1月,上海静安“1·24”跨国产运销假烟部督案成功告破。这是境内外、多部门、多地区、多警种联动执法的成功案例,实现了对跨国涉烟犯罪团伙全链条、全方位的整体打击,开创了行业跨国打假打私的作战新模式,是跨境打击涉烟违法犯罪活动的一次有益尝试。

……

五年来,烟草专卖监管通过信息化实现了专卖管理的智慧化、立体化、规范化。

以“互联网+监管”系统的上线运行为标志,烟草专卖监管通过“互联网+”方式更深程度参与社会治理、融入政府监管,行业各项行政行为、监管结果全面接受上级监督、接受社会监督。

国家局与公安部在上海联合建立了打击涉烟违法犯罪研判室、与海关总署在广东湛江联合成立了打击烟草走私情报中心,为更好地做好新形势下的打假打私工作提供了信息支撑和保障。

浙江省局创新智能化大数据监管,依托大数据和云计算,构建了“平台运营、数据驱动、云上监管、一网通办”的“互联网+专卖”新模式。

陕西省局充分发挥“互联网+”思维,利用大数据技术,研发物流寄递情报研判平台,深挖物流寄递数据价值,协调多部门协同作战、快速响应、精准打击,构建起“行政执法+情报导侦”的融合性业务架构。

深圳市局借助网格员队伍和信息采集数据平台,拓宽涉烟违法行为的信息采集渠道,解决了执法力量不足、新兴业态监管难度大、巡查范围受限等难题。

“十三五”期间,烟草专卖监管坚持顶层设计和基层探索相结合,做到“上”与“下”的良性互动;坚持重点突出和整体推进相结合,做到“点”与“面”的同向发力,着力构建了更加完善的专卖管理格局,用勇挑重担的“铁肩膀”扛起了“两个至上”的“大担当”。

架起密切联系群众“连心桥”,持续深化推进改革创新

作为激发市场活力和社会创造力的“当头炮”“先手棋”,“放管服”改革是一场“刀刃向内”的自我革新,也是一次让利于民的改革谋变。

回应改革期待,“十三五”期间,围绕贯彻落实国务院“放管服”改革要求,各级专卖管理部门加快转变职能,推进简政放权,提高审批效率,努力营造更加公平的市场环境,有效激发了市场活力和自身发展动力。

烟草专卖行政审批最大限度简化材料、优化流程、改善服务,组织开展“证照分离”改革试点工作,建立烟草行业一体化在线政务服务平台……

“马上办”“一次办”“就近办”“网上办”。五年来,烟草专卖行政审批更加聚焦群众满意度、获得感,持续提升审批服务效能,各单位结合实际,真正把群众关心的事“办”进了群众的心坎里。

2017年7月17日,首本基于省级政务平台网上办理的烟草专卖零售许可证落户浙江舟山。对国仁烟酒店店主洪秀祖来说,这本证,他没有“跑窗口、填表格”,足不出户就办完了。

这背后,是舟山市局在办事门槛上做“减法”、在服务意识上做“加法”的主动作为,在“最多跑一次”的基础上“办证再提速”,实现了“一次不用跑”。

让数据多“跑路”、群众少跑腿的不只是舟山市局。

北京市局积极协同地方市场监管部门,打通数据壁垒,推动实现行业专卖管理信息系统与地方市场监督管理系统的对接,申请人输入工商营业执照验证码,即可实现系统自动调取信息,有效疏通了办证堵点。实施“放管服”改革以来,北京市烟草专卖零售许可证申请人提交的办理材料精简了62%,办理时限压缩了75%。

2020年7月初,在江苏常州武进区烟草专卖局“云勘验”室内,证件管理员徐志强正与兴伟副食品商店店主陈兴伟通过“屏对屏”视频对话的方式进行远程勘验。与传统现场勘验模式不同,“云勘验”打破了空间限制,只需15分钟便可完成。

化繁为简,减冗增效,无论是行政审批的“提速”,还是办理事项的“瘦身”,其鲜明特点是通过互联互通,实现共享共赢。

“十三五”期间,烟草专卖管理体系和管理能力向现代化迈进的步伐愈发坚实有力,有力维护了国家利益和消费者利益,维护了良好的市场经济秩序,营造了公平有序的营商环境,凸显了烟草行业不平凡的五年的实际、实绩和实效。

来源:东方烟草报
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