新形势下凉山烟草基层工会加强民主管理的思考与实践

2021-01-15作者:周国璐

摘要]职工群众是先进生产力和生产关系的代表,是企业建设和改革发展的最基本动力,是企业生产的主力军。党的十八大报告指出:“全心全意依靠工人阶级,健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,保障职工参与管理和监督的民主权利。”党的十九大报告指出:“完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,构建和谐劳动关系。”党中央的重要指示精神,为烟草基层工会在新形势下加强民主管理指明了方向。凉山烟草结合行业实际和地域文化特色,对发挥工会职能推进企业民主管理进行了一些思考和实践。

关键词]凉山烟草;基层工会;职工民主管理

凉山彝族自治州经历了从奴隶社会到社会主义社会“一步跨千年”的历史性飞跃,凉山烟草这特殊的地域环境下,经过多年奋斗,成为了全国市州规模第二、全省第一、质量特色彰显的优质烟区,卷烟进入全省第一方阵,专卖管理达全省一流水平,综合效益指标排名全省行业“首位标杆”。

在这一历史进程中,凉山州烟草专卖局(公司)基层工会发挥了重要作用。当前,烟草行业处于开启“十四五”,全面推进高质量发展的关键时期,凉山烟草基层工会如何发挥作用,进一步推进企业民主管理,实现高质量发展,助推凉山烟草实现“做一个持续进步的标杆企业”愿景,面临着更大的挑战,本文主就如何发挥工会组织作用,坚持严格规范,创新办事公开民主管理,推动凉山烟草高质量发展做出了一些思考和尝试。

一、凉山烟草职工民主管理的基本认识

(一)凉山烟草工会组织概况。凉山州烟草专卖局(公司) 〔以下简称:凉山烟草〕组建于1983年12月,下设17个县市局(分公司),内设21个部门、1个物流中心、3个烟叶仓储中心,列全州50强企业首位。州局(公司)工会于2011年上划省公司统一管理,现有基层工会组织22个,拥有工会会员2628人。

(二)职工民主管理的主体认识: 2010年,凉山烟草深化人力资源改革,统一了全州系统岗位人员的身份,为进一步完善工会组织,发挥工会桥梁纽带作用打牢了基础。职工民主管理的主体是全体职工而不是企业所有人员。在实行职工民主管理过程中,行政领导人不宜作为职工代表。

(三)职工民主管理的性质认识: 在企业里,职工民主管理与行政管理是两个不同的概念,就凉山烟草而言,职工民主管理更大范围的是“参与管理”,建立内部劳动关协调机制,为职工利益诉求提供表达渠道。

二、凉山烟草职工民主管理存在的主要问题

(一)参政意识不强。近年来,通过持续宣传引导,凉山烟草职工民主管理参与意识虽然有了较大提高,但仍有一些职工参政意识弱,存在“事不关己,高高挂起”情况,职工提案征集工作难度大,提案质量不高、不平衡,反映生活困难的多,反映工作意见和建议的少。

(二)参政水平不高。一是职工代表参政能力不高,在选举时只注重代表性,忽略了被选举人参政议政的水平和能力,在一定程度上影响了职工代表大会的作用发挥。二是职工代表议政水平不高,部分职工代表不清楚有哪些权力要行使,不知道行使权力的流程。三是受多方面因素影响,提案的落实监督和反馈制度欠完善,影响了职工参政议政的积极性。

(三)民主管理还不完善。目前凉山烟草开展民主管理工作的制度体系在内容上还不全面,操作性有待提高,主要表现在每个分工会民主管理工作步调不一,对落实职工提案的后续监督乏力。

(四)民主管理形式不丰富。目前主要是以召开职工代表大会和征集职工代表提案开展,对一些新情况、新问题不能及时反映,在一定程度上影响了民主管理工作的实际效果。

三、凉山烟草职工民主管理工作实践和探索

随着凉山烟草的不断发展和员工人数的不断增加,工会工作更加受到各届领导的重视和关注,从州局(公司)到各县市局(分公司)、物流中心、仓储中心建立健全了工会组织机构,创立了凉山烟草党工团“143”工作模式和“534”工作方法,工会工作进入标准化管理模式,同时把工会管理政务公开等工作纳入了方针目标管理,在职工民主管理工作上进行了一些实践和探索。

(一)不断深化职工认识。职代会的主体是职工,企业民主管理的职能定位是把经济发展作为首要着力点,因为经济的持续健康发展是构建和谐企业的首要条件。如果没有职工的广泛参与,企业的经济发展目标也就无法实现。从构建和谐企业的目标出发,工会依法开展劳动争议调解以确保建立和谐稳定的劳动关系;实施厂务公开以推进民主监督;建立平等协商及集体合同制度以保障职工的合法权益,这些努力也正是为了更好地肩负起构建和谐社会的重要使命。

(二)积极维护职工合法权益。在民主管理工作中,工会是工作机构,而非权力机构。近年来,凉山烟草职工民主管理一步步迈向标准化、规范化,工会职能作用得到不断彰显。4年来,累计召开职代会9次,收集提案67条,审议通过《劳动合同管理办法》、《企业补充医疗保险补充方案》、《员工救助管理办法》等议题、议案14个,依法签订了《四川省烟草公司凉山州公司集体合同》。同时,4年来州局(公司)单方面与9名职工解除劳动关系,均依法征求工会意见,依法维护职工合法权益。“十三五”期间,州局(公司)通过职代会形式,以解决基层烟站(点)员工洗澡难、住宿难、看电视难为着力点,累计帮扶困难员工14人,争取“关癌”行动救助4人,积极开展“金秋助学-结对帮扶”活动,资助符合条件的助学对象36人;开展新春走基层慰问活动,走访慰问行业困难员工147人次让基层困难员工能充分感受行业的关心、关爱,享受行业发展成果。

(三)建立管理长效机制。一是对民主管理制度进一步细化、程序化,为推行基层民主管理提供制度保障,促进民主管理工作制度化、规范化。二是要完善职代会制度和提案管理工作,建立一套职责明确、分工负责职工提案监督、落实、反馈制度。三是进一步创新职工民主管理载体和形式,如推行职工听证会,充分保障职工知情权、参与权和监督权。四是要把民主管理工作纳入全行目标管理与考核的范畴,明确责任,统一考核,构建民主管理长效机制。

四、开辟凉山烟草职工民主管理途径

凉山烟草始终坚持把民主管理作为工会工作重点,以构建“五型烟草”为根本取向,进一步夯实基础,融入中心,着力在推动企业发展、维护员工权益、参与民主管理、加强自身建设等方面进行了实践。

(一)突出“三个服务”,助推科学发展上水平。州公司工会始终围绕中心、服务大局,深入开展创先争优活动,不断提升各级工会“三个服务”的能力水平。一是服务中心大局,开展创先争优助推企业科学发展。围绕州局(公司)助推凉山烟草实现“做一个持续进步的标杆企业”愿景,充分发挥各级工会组织的桥梁纽带作用,深入开展工人先锋号、工人先锋岗、巾帼文明岗等创建活动。2019年,州局特勤大队获四川省总工会“四川省工人先锋号”荣誉称号;2020年,州局卷烟营销中心获四川省总工会 “四川省巾帼红旗标兵岗”荣誉称号。通过开展创先争优,进一步发挥了先进典型的示范引领作用,增强了工会组织的凝聚力,营造了比、学、赶、超的良好氛围。二是服务基层单位,开展主题实践发挥主力作用。州公司工会深入开展岗位练兵活动,引导基层员工练精兵、强素质、转作风、上水平,为实现重大生产经营任务做出了应有贡献。进一步增强了工会组织员工、凝聚员工、引导员工的能力,发挥了广大员工的主力军作用。三是服务员工成长,开展教育培训提升能力素质。以提升员工素质,助推发展为目标,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,引导广大员工合理规划职业生涯,争做岗位标兵,着力塑造广大员工爱岗敬业、无私奉献的职业精神。各基层工会围绕主营业务,广泛开展岗位练兵、技能比武、QC创新等活动,搭建了员工建功立业的平台,提升了队伍的综合素质,增强了企业的竞争实力。

(二)突出“和谐稳定”,助推员工维权上水平。始终把“履行工会维护职能、促进和谐稳定”作为工会工作重点,健全制度机制,打造工作平台,出台有效举措,深入推进劳动关系和谐企业建设。一是抓合同签订,完善依法维权的制度。组织开展《工会法》、《劳动合同法》等法律法规的宣传教育,积极参与制定涉及员工切身利益的劳动规章制度。健全完善企业、工会、员工三方参与的劳动关系协调机制,推动基层工会普遍签订集体劳动合同,不断完善员工劳动保护措施。二是抓组织建设,构建维权的工资平台。坚持以工会建设为重点,以职工代表大会为基本形式,打造自下而上、上下贯通的维权组织平台,健全会员意见诉求反馈处理工作规范,参与劳动争议9件,引导员工依法维权、合理维权,为维护和谐稳定作出了贡献。三是抓载体建设,创建和谐劳动关系企业。把普遍建设员工之家作为创建劳动关系和谐企业的主要载体和抓手,不断改善烟站烟点、营销网点、稽查中队等基层单位员工的生产生活条件。实现员工业余文化生活的自我组织、自我管理、自我提升。四是抓公益事业,扶贫助困扎实有效。2020年新冠肺炎疫情期间,组织全州系统干部员工捐款140121元抗疫。

(三)保障“员工四权”,助推民主管理上水平。州公司工会以职工代表大会制度为基本形式,以开展办事公开民主管理工作为抓手,以保障员工的知情权、参与权、表达权、监督权为主要内容,不断扩大员工参与企业民主管理的广度和深度。一是完善民主管理,保障员工参与权。建设职工代表大会,制定完善职工代表大会实施细则,选举产生具有广泛性、代表性的员工代表145名,定期召开职代会,审议通过职代会决议14件,以制度保证了员工参与民主管理的权利。二是深入推进办事公开工作,保障员工知情权。按照国家局、省局(公司)办事公开民主管理工作要求和部署,积极配合相关部门,打造内部网站、职代会、公示栏、座谈会四大公开载体,建立健全内部管理和监督考核两类制度,修订完善公开目录,初步构建起办事公开民主管理工作体系。2020年,全州系统公开14条涉及员工切身利益的事项,在内部网站发布18条公开信息,保证了干部员工全面、准确、及时地了解各类公开信息。三是畅通员工诉求渠道,保障员工表达权。广泛开展员工座谈会,主动听取基层员工群众意见建议。广泛开展职代会提案征集、员工合理化建议活动,建立员工参与企业民主管理渠道,引导员工依法合理表达意见诉求,进一步调动了员工的积极性、主动性和创造性。

(四)突出“三个发展”,助推文明创建上水平。州公司工会始终坚持改善员工工作条件,关爱帮扶困难员工,促进发展成果共享。一是开展走访慰问,关心关爱一线员工。健全完善全州行业员工慰问管理办法,规范流程,明确范围,保障资金,对生病住院、丧事的员工开展慰问。特别在“春节”前夕,州公司工会认真开展“五个一”走访慰问活动,各级工会走访慰问困难员工179人,切实将组织的关心关爱送到基层、带到了员工身边。二是关心员工福利,共享发展成果。鼓励员工积极参加在职学历教育,不断优化员工的知识结构,提升员工综合素质。完善员工体检制度,定期组织员工体检,不断提升服务员工的科学化、人性化、个性化水平。三是以人为本有新改善。积极争取福利政策,省局(公司)核增工资基金,解决烟技员工资列支渠道,促进企业更加和谐稳定发展。不断完善福利保障,健全医疗保险,为员工建立企业补充医疗保险,有效解决员工医疗门诊和住院费用的报销问题,减轻员工医疗负担。真情关爱离退休人员,认真落实离退休人员“两项待遇”,确保离退休人员共享企业发展成果。四是开展文体活动,引导健康文明新风尚。开展了“弘扬雷锋精神,巾帼环保志愿服务”“庆三八”主题活动;组织参加州直机关职工运动会和省局(公司)“至诚”杯羽毛球赛,派出选手均有不俗表现。认真开展“五一”、“五四”等主题实践活动。2020年,全州系统开展各类工会活动40余次,群众性文体活动已成为宣贯企业文化、引导员工群众、展现企业形象的重要路径。

(五)突出“五型目标”,助推自身建设上水平。州公司工会不断加强自身的思想、组织、制度、队伍和作风建设,为进一步提升各级工会的号召力、凝聚力和战斗力夯实了基础。一是健全制度体系,提升规范管理水平。主动适应形势任务的新要求,进一步明确新时期行业工会工作的总体目标和具体举措。建立健全各项工会制度,印发《职工代表大会实施细则》等工会规章制度,积极推进工会标准化建设,制定下发工会工作规范,初步形成较为完善的工会制度体系,进一步提升工会工作的科学化、流程化、痕迹化水平。二是优化队伍结构,增强队伍战斗力。切实加强兼职工会干部队伍建设,严格按照有关规定配齐配强工会干部,特别是选好各级工会主席及各专业委员会负责人,着力建设一支业务能力突出、群众基础好、服务意识强的工会干部队伍,各基层分工会按期完成换届改选,现有专兼职工会干部23人,将全体员工纳入工会管理,完善会籍档案,明确权利义务,增强了员工的归属感和安全感,全州系统现有工会会员入会率达到100%。三是严格财务管理,提升经费使用效率。印发州公司《工会经费实施管理细则》,加强工会经费管理,明确开支范围和流程,提升了工会经费的使用效率。强化工会经费监管,协同有关部门开展工会审计工作,确保工会经费用得合法合理、群众满意。

 

参考文献

1.刘沪明《加强办事公开民主管理促进企业健康发展》2014年5月16日

2.吴亚平《对工会民主管理工作的再认识》中国劳动关系学院学报第24卷第2期 2010年4月

来源:凉山州烟草专卖局(公司)
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