烟草行业“十三五”时期改革发展述评之五

2021-01-08

一个行业、一个企业要振兴,就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。

回望“十三五”,全面深化改革创新、激活发展动能无疑是烟草行业鲜明的特质。

五年来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,国家烟草专卖局党组带领全行业干部职工在巩固和完善烟草专卖制度的基础上,高举改革旗帜,引领改革全面发力,聚焦专卖管理、烟叶种植、市场营销、卷烟制造等关键环节,加强改革系统谋划,完善行业治理结构,推动烟草企业改革,最大限度解放和发展烟草生产力,坚定地走好改革之路、走好创新之路、走好高质量发展之路。

谋划改革之策 激发创新动能

近年来,行业在坚持完善烟草专卖制度的基础上,在利于激发行业主体活力、利于促进行业高质量发展的领域,积极开展创新谋划。

但推进深化改革,改什么、怎么改、改到哪,需要智慧和担当。

五年来,国家局、总公司坚决贯彻党中央的决策部署,做好顶层制度设计,积极谋划具有系统性和长远性的整体改革思路,以爬坡过坎、滚石上山的精神,实打实地推动改革上新台阶。

行业清晰地指明高质量发展的方向,精准地描绘出高质量发展的路径,构建起符合发展规律的现代化烟草经济体系治理架构,清晰地勾勒出中国烟草中远期的发展愿景。

贯彻新发展理念的《关于建设现代化烟草经济体系推动烟草行业高质量发展的实施意见》,彰显了国家局党组谋划改革发展的责任担当,聚集了行业上下同心推动改革的共识期盼,吹响了在更高层次上创新驱动发展的冲锋号。

不做改革的“逍遥派”,更不做发展的“局外人”,而要做创新发展的探索者、组织者和引领者。

仔细梳理2018年8月以来,国家局党组书记、局长,中国烟草总公司总经理张建民深入基层的考察调研,不难发现,“加快创新发展步伐”“大力推进改革创新”“持续加大改革力度”“勇于改革创新,提高核心竞争力”成为他用心叮嘱、多次提及的重点工作。

把改革的力量传导下去、把改革的任务落实下去,必须要有逢山开路、遇水架桥的闯劲,更要有愚公移山、水滴石穿的韧劲。

“十三五”期间,浙江烟草商业系统启动以“互联网+”为核心的“131”战略,通过基础建设、重点攻坚、全面推进、深化落地、巩固提升五年跃进,建成以“平台运营、数据驱动、一体管理、融合发展”为内涵的“互联网+烟草专卖商业”浙江模式,建立了包括社会宏观经济数据、批发销售数据、终端零售数据、消费者数据、专卖数据在内的“五维一体”市场数据采集体系,使调控“有形的手”和市场“无形的手”相得益彰,推进发展方式从经营卷烟向经营资源转变、经营商业向经营平台转变,新旧动能实现平滑转换。

围绕架构重组、模式变革,如何才能自我革新,变路径依赖为敢闯新路、变零敲碎打为集团作战?上烟集团牢牢把握“大品牌、大市场、大企业”战略方向,着力构建以“中华”为核心的新“1+3”品牌发展格局,通过完善以需求为导向的“1+5+1”协同创新运行机制,创新升级“规模+柔性”和“生产+研发”的生产制造模式,锲而不舍做好“中华”传统规格的维护,坚持不懈做好创新型产品特别是“中华”品牌“新三包”(“金中支”、“双中支”、“金短支”)的培育,加速“中华”品牌的迭代升级,叠加释放“中华”品牌的创新能量。

在中国经济版图最具活力的地区,以浙江省局(公司)、上烟集团等为代表的单位咬定青山不放松、一张蓝图干到底,推动高质量发展干在实处、走在前列、勇立潮头,生动展现了全行业深化改革、创新发展的动人图景。

改革齐头并进 释放发展红利

“放管服”改革,既关系服务效率,又涉及民生福祉。为此,国家局不仅在工作会议上进行重点部署,并且下发一系列文件,组织开展“证照分离”改革工作,建立了烟草行业一体化在线政务服务平台和烟草行业“互联网+监管”平台,全面实现各类许可证多途径、统一身份认证的网上申请,准运证核发办结时限缩减至2个工作日以内,烟草专卖零售许可审批时限压缩到8个工作日,部分单位做到了当天当场审批,行政服务的效率和水平明显提高。

从2015年开始,云南省局、湖北省局、江西省局、河北省局等单位先后在全省范围开通网上申请、网上办理、办理结果网上公示等功能。目前,申请人通过网上申请办理证件业务,从窗口排队转变为网上办理,在“最多跑一次”的基础上做到“一次不用跑”;2019年,河南省局把零售户诚信等级管理作为落实“放管服”改革的重要课题,在全行业率先建成全省卷烟零售户诚信等级管理体系,由此推动运用诚信等级评定结果,提高服务质量、提升巡查精度,引导零售户实现从“要我诚信”向“我要诚信”的转变。

推动改革,国家局勇于刀刃向内,先后分两批对1982年至2016年、2017年至2020年国家局、总公司制定印发的7万多份文件进行梳理筛选核对清理,在全面清理的基础上公布制度清单,构建起国家局、总公司规范性文件立改废的清单管理、动态管理新机制,有效解决了长期以来行业内制度性文件系统性不够、时效性不强、数量繁多等问题。

与此同时,全行业以“尊重市场、遵循规律、遵守规则”为基本原则,进一步拓展卷烟营销市场化取向改革的广度和深度,工商网配推动市场力量向上游高效传导,市场在资源配置中的决定性作用得到更好发挥;建立“总公司—省级局(公司)—地市级局(公司)”三级营销监管机制,有力保障消费者自由消费权、客户自主选择权和工业企业公平竞争权,自下而上、消费驱动业务模式的落地,促进了工商零共同面向消费者的现代卷烟营销体系的建立。

五年来,全行业高质高效落实党中央作出的改革部署,各项改革事业稳健推进,基层单位大胆探索,以局部改革破解当下的治理难题,在解决问题的过程中释放发展红利,助力高质量发展。

凝聚创新智慧 开创发展新局

“十三五”之初,全球烟草产业处在剧烈的变革期和分化期,新技术、新产品不断涌现,传统卷烟产品升级迭代加速,卷烟创新产品推陈出新,烟草消费趋向和消费方式加速演变。

这些变革和分化,深刻影响着烟草产业未来的发展格局。

2016年,全国烟草科技创新大会提出,“打造三个新优势、调动两个积极性”,加速推进科技与经济发展深度融合,发挥科技创新的乘数效应,培育行业发展新动力,拓展行业发展新空间。

五年来,行业科技战线坚持中式卷烟发展方向,加快实施创新驱动发展战略,强化科技创新和体制机制创新“双轮驱动”,构建形成基本覆盖农工商、衔接上下游的产业技术体系,行业科技整体进入跟跑、并跑、领跑“三跑并存”新阶段,中式卷烟升级创新、现代烟草农业技术创新实现新突破,科技创新体制机制持续完善,质量监督和标准化支撑服务能力显著提升,创新平台和科技人才队伍建设取得显著成效。

面对日益隐蔽的制售假烟走私活动,公安、海关、烟草等部门紧密协作、迎难而上,构建起大数据立体化卷烟打假综合防控平台,完善海量资源信息联网接入、分析处理、智能研判、智能监管等功能,实现从日常监管、大要案侦破和专卖执法全过程的信息化覆盖,一张互联互通、智能感应的专卖监督大网令制售假分子无处遁形。

管理领域,国家局不断引入国内外先进管理理念和方法,使精益管理、对标管理、管理诊断全面融入行业管理体系,并每年以召开企业管理现场会为契机,重点打造本地化的管理品牌,将问题的关注引向更深层次,将课题的破解带入更高境界,由此全行业核心竞争力破题起势,原料保障力、渠道掌控力、物流服务力、运营管控力和基础支撑力明显提升,精益的点与线联结成网,管理的轴与辏联动成轮,上下贯通、左右协同的管理格局基本形成。

回顾五年来的发展历程,行业各条战线都以创新为先,兼容各方的智慧和经验,构建起更具生命力、竞争力和持续力的模式和路径,各项事业呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的发展景象。

千川汇海阔,风好正扬帆。展望未来,深厚创新底蕴加上雄厚创新实力,中国烟草必将在改革中乘风破浪,再创佳绩。

来源:东方烟草报
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