由“撞钟”引发的国企基层党建“三化”建设的实践与思考

2020-09-29作者:周坤强

常言道:“做一天和尚撞一天钟”。话说有一枚清新小和尚司职撞钟,久极无聊,某日,主持斥之不堪胜任,遂调其至后院劈柴挑水。小和尚郁闷不解:“吾撞钟失时、失响乎?”老主持曰:“汝撞钟时适、声慎,然空而疲。钟声系梵音,须唤醒沉迷众生,故需浑厚深远。”试分析之:“撞钟”是“司空见惯浑闲事”,再寻常不过,然则其效因人而异,概缘于主持未提前布告“工作标准”所致。若小沙弥甫入寺便告之以撞钟时间、频次、力度、角度、奖惩等标准、规范,或堪任矣。

业界有一种说法:“三流企业做产品,二流企业做品牌,一流企业做标准。”可以说,标准就是生产力。古今中外概莫乎外。举个本土化的例子:秦始皇横扫六合一统天下,“统一度量衡”“统一货币”,统一了这些标准,大大裨益于社会经济交流和文化的繁荣昌盛,华夏才能作为一个整体而强大。咱们的国粹中医,备受一部分人诟病,是因尚未完全明晰中草药中有效的化学成份及科学技术层面的药效机理。有人分享:“老外学做中国菜,看到‘盐少许、糖适量’都崩溃了”。中国菜的博大精深源于其深厚的底蕴,而正因为标准化的缺失,所以美食的传承变得十分困难,传统美食正在不可逆转的流失。而肯德基、麦当劳全球各个角落的分店却能做到口味一致,故而生意红火。德国人虽严谨刻板、精细标准,却使其“工匠”精神传之久远,工业技术全球领先。再反观今天华为受一些西方国家打压,更深层次的是缘于5G技术标准之争。

综上,标准化、规范化的重要性、必要性可见一斑。党的十八大以来,习近平总书记高度重视标准化工作,指出“加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务”“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量”。《中国共产党支部工作条例(试行)》及《烟草行业党支部标准化规范化建设工作方案》印发施行为我们推进基层党组织标准化、规范化、信息化(统称“三化”)建设指明了前进方向、提供了根本遵循,是指导和落实基层党建的一套目标、制度、流程、载体、方法。坚持党的领导,加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”,是党执政大厦的地基。党建“三化”是加强基层党建的必由之路,目前,地方和行业各级基层党组织都相继开展了基层党建“三化”工作,笔者试从其理论与实践层面进行了一些探索与思考。

一、国企基层党建“三化”过程中存在的问题和不足

如果说标准化、规范化和信息化是基层党建新“三化”,那么弱化、虚化、边缘化是基层党建的老“三化”。

(一)老“三化”具体表现。弱化表现为一是履职弱。有的国企干部履职能力差,贯彻落实“规定动作”打折扣,或准备材料应付了事,搞搞花架子,不注重实效。二是本领弱,党员干部带动企业创新发展能力不强,较多企业长期缺乏核心技术支撑,创新能力差,发展后劲弱。三是作用弱。有的基层党组织作用发挥较为薄弱,贯彻落实靠喊,完成工作靠推,工作完成效果不好。虚化表现为一是职责虚。有的制订了一些职责,但只是“写上纸上、挂在墙上、停在口头上”,有的厂长(经理)、书记各唱“独角戏”或搞“一言堂”,各人自扫门前雪,未能形成联动合力。二是落实虚。部分基层党组织组织生活不严肃、“三会一课”落实不到位、换届选举不规范、党费收缴使用管理不规范。三是问责虚。对工作不力、懒政怠政等的党员干部追责问责不力,写写检查,张贴几日,应付了事。边缘化表现为党在职工群众心中边缘化。在经济效益比较差、基层党组织建设较为薄弱的企业,特别是乡镇企业一些职工群众信奉基督教、沉迷黄、赌、毒,甚至有的信耶稣的比信党的多,做礼拜的比参加党组织生活的多。重业务轻党建、重形式轻实效,存在缺位、越位、错位、失位现象。

(二)新“三化”进程中存在的问题和不足。一是“高大上”。个别地方片面理解“标准化、规范化”内涵,认为阵地建得洋光就是标准化、规范化,一些场所虽建得宽敞豪华,但实用性不强,党员去得少,群众也不愿去,使用率不高。二是“面子工程“。有的地方重硬件、轻软件,过分注重场所、展板、笔记等外观形式统一好看,作用主要发挥在参观展示上。三是“走过场“。有的地方支部工作重留痕、轻实效,以会议传达会议,以文件贯彻文件,以记录代替实干,实效性不强。细而究之,这些形式主义的问题,有的是责任心不强,政绩观作祟,试图用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表替代支部实际作用的发挥;有的是不会抓支部建设,缺乏思路,没有抓手,“依葫芦画瓢”做好“规定动作”,“自选动作”没特色。

二、国企基层党建“三化”实践的具体做法

习近平总书记在全国组织工作会议上强调,要全面贯彻新时代党的建设总要求,不断提高党的建设质量。党组织标准化建设,把庞杂的基层党建工作,简化为管根本、可考量的指标体系。必须坚持辩证思维,科学施策,久久为功,以标准化引领规范化,以规范化提升基层党建工作质量。

《中国共产党支部工作条例(试行)》印发一年来,各领域基层党支部不断加强标准化、规范化建设,很大程度上解决了基层党建虚化、弱化、边缘化的问题,但应当看到,标准化、规范化是党支部建设的形式和手段,目的是通过标准化、规范化的阵地建设和支部工作,满足党员活动需求、群众服务需要,充分发挥党员先锋模范作用,提升基层党组织战斗力。

(一)国有企业基层党建标准化建设主要指标

一是组织设置。党组织设置规范,组织隶属关系明确,做到应建尽建、应撤尽撤、应并尽并、应转尽转。党组织按期换届,履行备案审批手续。

二是领导班子建设。党组织领导班子配备齐全,党委委员、党支部委员名额按规定配备。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,党委(党组)书记、董事长一般由一人担任,党员总经理(厂长)担任党委副书记。规模较大、职工和党员人数较多的中央企业所属企业(单位)和地方国有企业党委,可以配备专职副书记。配齐配强党务干部,有专人负责党务工作。严格落实党务工作人员与生产经营管理人员同职级、同待遇政策,建立党务工作人员和经营管理人员双向交流制度。

三是经费保障。按照不低于上年度职工工资总额1%的比例落实国有企业党建工作经费,原则上每名党员每年不低于200元,纳入企业管理费用税前列支;独立核算单位负责本级费用预算,非独立核算单位由上级党组织所在企业负责落实,确保党组织有工作条件、有经费办事。

四是活动场所。按照“有标牌、有党旗党徽、有入党誓词、有组织架构、有电教设备、有活动计划、有活动记录(含会议记录表及相关台账)、有学习资料、有报刊杂志、有学习宣传栏、有管理制度”的“十有”标准,落实党员活动场所。

(二)国有企业基层党建规范化建设主要指标

一是党员队伍建设。坚持发展党员标准和程序,重视在生产经营一线、青年职工和高知识群体中发展党员,“把党员培养成技术骨干,把技术骨干培养成党员”,积极开展“我是党员我带头”活动,通过设立党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员服务队,引导党员在企业生产经营中发挥先锋模范作用。

二是组织活动。因地制宜运用“主题党日”平台开展丰富多彩活动,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度,组织党员过政治生日、按时交纳党费。企业党员领导干部自觉参加双重组织生活。开展“党课开讲啦”活动,党员领导干部和党支部书记每年至少要带头讲1次党课。相关活动有规范的党组织活动记录本及相关台账。

三是运行机制。将党建工作要求写入企业章程,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。领导人员管理和基层党组织建设一般由一个部门统一负责,分属两个部门的应当由同一个领导班子成员分管。重大经营管理事项必须经党委研究讨论后,再由董事会或者经理层(行政办公会)作出决定。按照干部管理权限,规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序和要求,做好企业选人用人管理监督,保证党对干部人事工作的领导权和管理权。规范开展党务、厂务公开,设置相对固定的公开栏,内容更新及时。

四是服务群众。与社区开展“结对共建”、扶贫帮扶、创卫创文等。支持工、青、妇等组织深入细致做好职工思想工作,解决职工困难,引导职工拥护、支持、参与改革。

五是工作任务。推进党建工作与企业发展深度融合,紧密结合企业生产经营开展党组织活动,以企业改革发展成果检验党建工作成效。实施人才强企战略,健全人才培养、引进、使用机制。激发和保护企业家精神,营造鼓励创新创业的良好环境。坚持以社会主义核心价值观引领企业文化建设。

六是党建责任。企业党组织履行党建工作主体责任,党委(党组)书记履行第一责任人职责,带头建立党支部工作联系点;专职副书记履行直接责任,统筹抓好党建工作的谋划、部署、推进;其他班子成员履行“一岗双责”,抓好分管领域的党建工作。严格落实党组织书记抓基层党建述职评议考核制度,考核结果作为企业领导人政治素质考察和综合考核评价的重要依据,与企业领导人员薪酬等直接挂钩。

(三)国有企业基层党建信息化建设主要要求

目前,一些单位正在推进党建标准化、规范化建设,而党建信息化则没有明确的路线图和时间表。随着大数据时代的来临,党建信息化是必然的趋势。国有企业党组织在对企业组织党建工作定标准、立规范的基础上,应全面对接地方或行业(公司)基层党建工作信息化网络化平台,推进基层党建信息化软硬件一张网络建设。以此不断强化动态感知、实时数据、智能搜索、广泛连接、数据分析、考核评价等功能,构建党建信息化网络,实现“一张图、零距离、透明化”。

三、国企基层党建“三化“工作实践的创新与思考

一是既要夯实基础,又要服务中心。党组织标准化是一项基础性、根本性、全局性工作。要做到打基础、补短板、谋全局、利长远,把班子建强、队伍建强、群众带动好、作用发挥好作为出发点和落脚点,促进基层党组织政治功能、服务功能有效发挥。工作中,既要重视基础设施、活动场所等硬件设施的规范统一,又要重视领导班子、党员队伍、运行机制等软件建设的高效有力。要抓好基础、紧贴中心、服务发展,用工作成效检验“三化“成果,防止“两张皮”,促进企业中心工作。

二是既要做好形式,又要做实内容。党组织标准化最终目的是党建工作质量提升。加强支部规范化、标准化建设,为的是破解党支部建设难题,最终质量好不好,得靠实效来评价。唯有实现形式和内容相统一、相促进,才能推动基层党建全面进步。防止片面装点“面子”,而忽视“里子”,要做实“面子规范达标,里子殷实丰厚”,实现形式和内容对立统一、相得益彰。支部标准化规范化建设要重内容、重实效。譬如,组织生活绝不是“过了就好”,而是“过好了才好”,最终应体现到充分发挥党员先锋模范作用、党支部战斗堡垒作用上。“三会一课”、主题党日等组织生活要既宣传落实好中央、行业政策,也注重解开企业发展难题,“一边接天线,一边接地气”。

三是既要注重考核,又要注重创新。工作标准是员工的行为指南和考核依据。缺乏工作标准,往往导致员工的努力方向与企业整体发展方向不统一,造成大量的人力和物力资源浪费。制定工作标准尽量做到数字化,要与考核联系起来,注意可操作性。

完成标准化、规范化两项工作,可逐渐确立自身的品牌和特色、标准。如劳模工作室、党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区等;“党建+”方面,可结合企业和地方重点、难点工作,如“党建+营销”“党建+安全”“党建+服务”“党建+创卫”“党建+扶贫”等;党建特色品牌如劳模先锋队、营销突击队、夕阳红服务队等。党建引领、党员先行方面,充分发挥先锋模范作用,如结合生产经营管理、学习工作生活等开展学习先行、营销先行、技改先行等。考核内容方面,近年来一些单位尝试开展“大党建”考核,包括党建、党风廉政建设、人才队伍建设、工会工作等四大方面内容,党建“三化”也应“与时俱进”,将这些方面纳入,特别是党风廉政建设方面,如何履行主体责任如何配合单位纪检部门履行监督责任,也应逐步做到标准化、规范化、信息化。考核形式方面,可采用月度、季度、年度考评,并与绩效、年终评优评先挂钩。以上方面创新举措,经试行后能获得党员群众好评、推动工作取得扎实效果的,也可纳入党建“三化”标准、规范之中。笔者所在单位的营销党支部,近年来推行“积分制”量化考核,取得较好效果。该考核采用百分制、按季度进行并与绩效工资挂钩,按考核项目、考评内容、考评细则、评分标准、自评、考评等栏目设置综合考评表。项目包括组织建设、制度落实、活动保障、工作效果等方面,评分标准设置了加分项和扣分项。

四是既要强化落实,又要保持长效。要做到安排专人,确保工作连续性、准确性,“三化”工作始终有人负责跟进、清楚工作进度,不易导致工作断档、不到位。要做到熟读方案,确保工作不偏离方向,不致返工,并明确任务核心、工作重点,快速高效完成。要做到仔细自查,对照标准、逐项自查,查清问题,明确优势,从易到难,逐项落实(任务清单、整改清单、工作计划)。要做到逐条落实,分制度拟订类、设计上墙类、实际操作类(如三会一课、两学一做、党员发展)、日常坚持类(如主题党日、党员台账)。要做到制作台账,便于查找、分门别类、专人专管、形成特色、及时更新。要做到落实待遇,因党务考核占比高、工作繁琐,未来可见将越抓越紧、压力也将越来越大,也需要经费支持,并在党务工作者职级晋升、工资调整、评优评先予以考虑,形成一套良好的党员人才队伍培养成长机制。

来源:江西中烟广丰卷烟厂
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