推进“七化”工程 提升专卖治理效能

2020-09-25作者:吴述毅

烟草行业作为国民经济的重要组成部分,必须要以治理体系和治理能力现代化建设加快推动高质量发展。专卖治理效能重心在基层、关键在基础、根本在队伍。为进一步强化专卖“双基”建设,将基层建设和基本素养有机结合,江苏省南京市烟草专卖局着力推进“七化”工程,即党建常态化、管理制度化、工作标准化、执法规范化、监管信息化、队伍专业化和团队协作化,不断提升专卖治理效能,努力打造一支专卖管理“铁军”。

固本强党建。专卖监管中队、稽查中队作为市场监管的前沿力量,关系到专卖职能的发挥,关系到责任烟草形象的塑造,而专卖党小组、党员作用的发挥关系到专卖监管职能的正确履行。加强基层党组织建设,在监管中队、稽查中队建立党小组,配强配齐党小组长;推进党建与专卖业务融合,党小组履行好职责,当好党支部的“宣传队”“先遣队”,把党建工作与专卖管理等工作紧密结合,将党建成效转化为干事创业的内生动力;优化党员队伍结构,发展党员工作向基层一线倾斜,注重在专卖稽查一线发展党员;把落实全面从严治党主体责任体现在监管中队、稽查中队每个党小组、每个党员工作岗位上,确保党建要求在一线贯彻、党建任务在一线落实、党建成效在一线体现,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

管理靠制度。用制度明晰“干什么”。按照新的组织架构,明确专卖监管中队、稽查中队及各部门的职能。按照专业化分工,明确专卖各岗位职责。用制度明晰“怎么干”。一个网络案件的侦破,从情报收集、分析研判到证据固定、外部协调等,需要多部门、多岗位协同推进,需要挖掘专卖案件规律,把法定职权通过流程进行细化,使案件办理更加条理化、秩序化,从而提升工作质效。用制度明晰“干好干不好怎么办”。市场监管是一项长期的任务,无论是以市场净化率结果为导向,还是以案件查处过程为导向,评价专卖管理绩效都应设定必要的、具体的、可量化的指标,只有把这些评价方式用制度加以固化,才能建立有效的激励约束机制。

工作有标准。如果说制度是管理的灵魂,那么标准则是制度的升华。因为制度条文多是原则性的、普适性的,不可能包罗万象、面面俱到。专卖履职的合法性、专业性、程序性要求高,在一些重要节点,如果没有具体标准,就无法保证执法行为实体合法、程序公正。作为制度的延续和补充,重要的执法环节必须要有具体的工作标准。比如,办理许可证,材料审核、现场勘验、文书制作都应有具体的技术标准、时间标准、操作标准、协同标准。

执法讲规范。风险防控是专卖执法管理的一项重要工作。专卖制度标准执行得好,执法风险才能减少。专卖执法领域存在诉讼风险、廉洁风险、舆论风险,有法不依、有章不循,可致诉讼风险;以权谋私、徇私舞弊,可致廉洁风险;行为失范、管控失当,可致舆论风险。可以说,很多风险的源头都可以追溯到规范落实层面。切实增强全体专卖执法人员的规范意识,要求做到的坚决做到,要求不做的坚决不做。基层专卖执法结合岗位特点,进一步细化规范要求,制定执法规范、工作规范、行为规范和纪律规范,才能有效规避与防范各种执法风险。

监管重信息。随着互联网的不断发展,涉烟信息发布平台日趋多元化,犯罪组织、信息联络、物流运输、资金往来等信息变得更加隐蔽和复杂,不法分子的违法手段更加智能、网络层级更加复杂。应加快专卖情报及指挥中心建设,不断提升专卖监管智能化水平,把新技术、新工具的应用作为降低专卖监管成本、提高监管效能、增强监管精准化水平的重要手段。充分运用互联网思维、信息化手段、现代化技术装备和技术平台,破解执法过程中的瓶颈问题,打造更加先进实用的专卖监管平台,按项目推进计划,加快完成GIS系统上线,提高行政执法的工作效率和内部管理水平,切实向智慧监管要质效。

队伍精专业。以打造一支“政治过硬、善打硬仗、作风优良”的专卖队伍为目标,分模块制定人才队伍建设纲要,加大培训力度和深度,通过业务技能培训和实战锻炼,努力培养一批依法行政能力强、专卖业务技能精、信息化运用水平高的专业人才,以点带面全面提升专卖人员职业技能;结合新形势下专卖管理工作需求,从重效能、管长远的角度优化调整机制,进一步明晰岗位职责、强化专业要求,实现组织架构扁平化、工作职责班组化、绩效考核差异化,通过新架构下人才资源优化调配,让专业的人干专业的事,强化“实战”能力,充分发挥专业化岗位主体的职能。

聚力塑文化。专卖利剑,护航发展,需要高素质队伍作保障。推进基层专卖队伍建设,文化建设是题中应有之义。专卖基层条线以中队为单位,每一次行动、每一次战斗都要靠集体的智慧与行动,每一个基层站所,就像一个大家庭,应大力营造昂扬向上、互帮互助、团结协作的团队文化,不断激发队伍活力、凝聚队伍力量、提振队伍信心。理念是行动的先导,引导专卖人员将江苏烟草商业系统“事业至上、规则同行、和衷共济、开放务实”的文化理念内化于心、外化于行,树立优良作风,体现为民担当,涵养为民情怀,不断提高为民服务的本领,以强烈的责任意识履职尽责。

来源:南京市局(公司)
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