关于遏制真烟非法流通蔓延的思考

2020-05-22作者:张林

随着烟草行业高质量发展工作的不断推进,烟草专卖管理工作不断加强,卷烟市场监管工作不断完善,虽然卷烟市场状况持续向好,但因市场供求不平衡、地域之间的卷烟差价,导致真品卷烟的非法流通仍未得到有效控制。笔者现结合工作实际,就如何遏制真烟非法流通蔓延谈谈自己的思考。

一、真品卷烟的非法流通成因分析

(一)供需之间存在矛盾。一是货源问题。我国卷烟的生产是在国家卷烟宏观计划的范围内严格管制下进行的,供应政策是“总量控制、稍紧平衡”,但实际的供应中,仍是以“紧”为突出,尤其是在卷烟旺季,如春节、元旦等季节,对各种卷烟需求尤为旺盛;而在平常供应中,这个“紧”突出体现在对紧俏烟的需求。二是卷烟供应结构问题。紧俏烟货源供应相对不足、而滞销烟却相对过剩,这种内部资源结构的不合理性导致市场结构的不合理性。市场上客户的直接反应则是“我要的烟,烟草公司总是断货,不想要的烟确有很多。”这样的供需矛盾就给不法烟贩提供了可乘之机。

(二)未真正掌握本地市场动态。可能由于对当地市场与消费需求不了解或了解不够深入,所购进的卷烟不适销对路,造成所订购的卷烟没有销路或销售不畅,卷烟货源供应不能完全满足市场真实需求。

(三)思想认识不够。在基层网点,有的工作人员对于卷烟非法流通的危害性认识不够,出于“业绩好看”和“数字漂亮”的考量,存在一定的依靠销售大户完成任务的思想,无形中给卷烟非法流通带来了便利。

(四)人员素质有待提升。许多工作人员只对本岗位的工作了解熟悉,但对其他岗位的工作一窍不通。比如专卖人员不会使用营销系统,不会查看零售客户的订单情况,不能够及时利用有效信息发现线索,防止非法流通发生,营销任务不会使用专卖系统,不能及时掌握客户的守法经营情况,不能分析合理评估卷烟外流风险。

(五)配送不规范。部分送货人员并未严格落实送货到户、货到签收的相关制度,特别是在一些边远地区,由于道路交通不畅,一些零售客户无法送货上门,只能采取二次配送或默认将卷烟送至某个大户店内,让他们自行取货的方式。由于对该部分客户的监管难以到位,私自调剂现象较普遍,人为造成了卷烟的非法流通。

(六)零售客户经营能力的差异。城镇与农村、大户与小户对卷烟的销售能力存在较大差异,这种差异形成货源政策的差别,造成零售客户之间的不平衡。销量好的零售客户会想方设法从销售不佳的区域调取卷烟进行补给,反之亦然。同时,部分零售客户对卷烟网上订货等要求无法适应,于是采取了将订货账号交由其他零售客户帮忙订货等变通做法,在一定程度上增大卷烟外流发生的机率。

(七)无证户的存在。无证户由于没有许可证,不能从当地烟草专卖批发企业直接订购卷烟,一般都是依靠有零售许可证的零售客户,从他们那儿购进卷烟进行销售。无证户销售的,都是非法流通的卷烟。

(八)地理环境因素。地理位置,在同一块接壤的区域,可能分属两个行政区域,实行不同的营销策略。但是当地的消费习惯并没有太明显的差别,由于供应量的不同造成了卷烟非法流通。

(九)由于吸食习惯和供求差异,导致不同区域的卷烟实际价格存在差异,不法烟贩善于利用这一特点,从区域差价中谋取非法利益,从而导致卷烟非法流通。

二、真烟非法流通的现状

(一)卷烟外流屡禁不止。卷烟非法外流至辖区外市场,冲击其他卷烟正常市场秩序。卷烟外流有两种情况。一种是被迫外流。通过多年的卷烟经营,大部分零售客户对烟草公司的投放经营策略有所了解,为了在年头岁尾和节假日不出现断货、断档经营,许多零售客户都持有一种囤货经营的意识,这在一定程度上造成了持证户卷烟库存量普遍较大,为了回笼资金和清理库存,不得不销售给烟贩。另一种是主动外流。事前与烟贩沟通好,主动订购烟贩所需品牌,一方面可以增加自身的销量从而达到提升级别的目的,另一方面可以获取一定的利润,收到卷烟后立即销售给烟贩,提高资金周转率。

(二)本地乱码不断增加。卷烟在本地市场非法流通,扰乱正常市场秩序。本地乱码卷烟查获性质与卷烟非法外流性质其实是一致的,唯一区别只是在本地查获还是外流到其他地市被查获而已。本地乱码主要有三种情形:一是零售客户之间的私自调剂、以烟换物;二是无证户随意进货;三是工作人员工作不规范或工作不细致,造成卷烟在本地非法流动。

(三)卷烟流入危害巨大。辖区外卷烟非法流入本地市场,侵占本地卷烟的销售空间,造成卷烟市场秩序混乱。同等价位卷烟受习惯影响销售存在较大的差异,当某紧俏品牌缺货后本可用同等价位其他品牌替代的,但由于辖区外的卷烟非法流入,冲击了这一部分销售空间,导致替代品牌销售无法完成替代。

三、遏制真烟非法流通的方法

真烟非法流通问题的形成原因复杂,表现形式多样,只有坚持严格规范,紧紧抓住非法流通问题的症结所在,狠抓工作落实,才能达到标本兼治的效果。

(一)坚持做到追根溯源。烟草行业必须眼睛向内、管住自己,切实解决卷烟非法流通问题,认清卷烟非法流通的危害性和产生问题的根源,由被动监管向自我约束转变。我们要从思想上开始转变,提高思想认识,牢记规范是行业发展的生命线,营销部门在制定计划、任务、策略时要以规范为前提,以市场需求为主,准确掌握卷烟经营动态,积极建立与市场动态相适应的工作方法,不给卷烟非法流通生存的空间。

(二)坚持做到治理关键。零售客户作为卷烟非法流通的关键环节,只要这一环节不畅,那么非法流通就无法顺利完成。所以将零售客户这一关键环节治理通畅,是遏制卷烟非法流通的重要步骤。零售客户治理可分两方面进行:一是积极广泛地宣传治理卷烟非法流通的相关政策,提升广大零售客户自律意识,增强自觉遵纪守法的意识,让零售客户了解到,非法渠道进货也是违法行为,不仅扰乱了市场秩序,也会给自己的经营带来危害,并努力取得其理解和支持。二是货源分配公平、公开,让零售客户订购自己需要的货源,零售客户不再有缺货、库存大的烦恼,真正做到按需供货,零售客户的利益得到了保证就不会再铤而走险,从而促进市场规范有序发展。

(三)坚持做到齐抓共管。

1.营销部门要科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务,完善各项内控制度。要深入市场实际进行调查研究,在准确掌握与了解各区域社会经济发展有关情况的基础上,精准预测出该市场卷烟真实的市场容量,本着“总量控制、稍紧平衡,增速合理、贵在持续”的原则,据此确定年度卷烟销量、结构等经营指标,使之能够通过努力激发销售干劲,既能圆满完成经营任务,又不违规经营。与工业企业协商沟通,均衡有序的调拨货源,能够满足市场需求,充分满足市场需求,不出现脱销、断档的情况。对于零售客户,月供货量的核定要合理。客户经理要加强对零售客户经营能力、经营规模的掌控、利用现代终端对库存进行指导、管理,真实、准确核定零售客户的月供货量,如果供货量与该零售客户实际经营能力明显不相符的,应当对该零售客户重新进行合理评价、核定供货量。

2.内管部门要突出事前防范,参与商业企业“两烟”生产经营决策会议、会签“两烟”生产经营制度并对制度执行情况开展检查,监控营销部门的卷烟投放和营销政策的执行,提出监管意见和建议。加强事中监管,有效监督,及时预警。充分运用信息系统,强化网上数据的分析,从品牌、线路、营销策略、外流形式等进行深入分析,及时发现异常,准确掌握市场动态。对于被查获的外流卷烟,坚持“一案双查”,认真核对码段,查找具体零售客户,从32位卷烟喷码追溯“卷烟”来源,仔细分析外流情形,判断发生原因,切实发挥卷烟条码对规范卷烟经营行为的作用。对于管理存在疏漏的单位和个人,要从严、从快、从重进行经济处罚,要求责任人书面提出整改措施,对事件负有责任的单位还要在行业内进行通报。

3.专卖部门要加大对非法经营卷烟行为的打击力度,坚决维护市场秩序。要细化工作措施,抓住工作重点,研究工作方法,加大打击力度,积极查处卷烟非法流通案件,有效防范卷烟非法流通问题的发生。要加强对经营乱渠道卷烟、串码卷烟,非法收购卷烟和为不贩提供便利的零售客户摸排,摸清烟贩的活动地点、范围和活动规律,对非法经营卷烟的行为予以坚决打击。加大与公安、邮管、市监、交通运输等部门的联系和沟通,积极取得他们的大力支持,加大对非法流通的运输环节、仓储环节及无证户的整治。要加强卷烟条码管理工作,查获真烟非法流通案件后要及时将32位卷烟喷码录入专卖系统并上报国家局。

4.配送部门要严格按照工作要求规范配送,坚持落地落户、一户一结,推行电子结算和网上结算,对于不能及时配送到位的卷烟按规定处理,不得擅自调剂、私自拆包分摊。要配合专卖部门做好零售客户的监管,发现异常的零售客户、停歇业的零售客户及时告知相关部门。

(四)坚持强化队伍建设。要进行全员培训,而且要从各个岗位的角度去讲述真烟非法流通的危害性,认识到治理真烟非法流通的重要性和必要性,积极传授如何发现、分析、防范真烟非法流通案件的发生。

(五)坚持完善考核追责。动员千遍不如问责一次。目前对于真烟非法流通的考核存在一定的局限性,追责定位也不准确。因此,应当对当前真烟非法流通的考核机制进行重新梳理、完善,进一步细化考核与追责机制,切实树牢防范不规范行为发生的“高压线”。需要注意的是,这个真烟非法流通的考核、追责机制不仅仅只是涉及一线人员或是相关领导,而应包含营销、专卖、内管等部门相关岗位人员,这样才有威慑力和警示效果。通过追责、考核机制充分调动全员的警觉性,切实防范真烟非法流通案件的发生。

来源:新余市烟草专卖局
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