提升烟草专卖治理效能 推进行业高质量发展

——就行业专卖管理、法规体改、规范管理工作访国家局副局长张天峰

2020-03-20

2020年是建设现代化烟草经济体系、推动烟草行业高质量发展的关键之年。

高质量发展离不开高效能治理。

于行业而言,做好专卖管理、法规体改、规范管理三项工作,对于提升烟草专卖治理效能、推进烟草行业高质量发展至关重要。

如何将行业制度优势更好转化为治理效能?围绕建设现代化烟草经济体系、推动行业高质量发展,专卖管理、法规体改、规范管理三项工作下一步的工作重点有哪些?近日,记者就这些问题采访了国家烟草专卖局副局长张天峰。

把高质量发展要求落实到专卖监管各项任务中

推动烟草行业高质量发展,是一场关系烟草行业全局的深刻变革。必须深刻认识加强专卖监管对推动行业高质量发展的重要意义,把高质量发展要求落实到专卖监管的各项任务之中。

“要把维护市场秩序、保持市场状态作为打假打私的出发点和着力点,始终保持打假打私高压态势。”张天峰强调说,重拳打假打私,需要积极争取地方党委政府支持,注重发挥联合打假打私协作机制作用,在重点地区、突出问题治理中取得新突破。

就具体工作,张天峰指出,要在源头打击中突出目标导向,切实解决传统制假走私重点地区的老问题;在专项治理中突出问题导向,探索监管机制、治理模式取得突破,推动面上治标与深层治本同步推进;在整体推进中突出结果导向,从推动经济社会发展高度认识打假打私,构建全国“一盘棋”工作机制,推动打假打私整体水平提升。

规范经营是高质量发展的基础。当前,统筹疫情防控和生产经营、全力完成年度目标任务,行业企业面临着很大压力。然而,越是时间紧任务重,规范经营的动作就越不能变形走样。

“要以更有力的举措和办法推进规范经营各项要求落实。”张天峰指出,要在构建长效机制上下功夫,明确监管流程,完善配套制度;在整治突出问题上下功夫,严查违规大户和内部不规范行为;在强化责任追究上下功夫,以对违规经营的零容忍倒逼规范落地。

推进高质量发展,行业持续深化“放管服”改革,“放”出活力动力,“管”出公平秩序,“服”出便利品质。

简政放权、放管结合、优化服务是一个系统工程,需要辩证认识、整体谋划、统筹推进。对此,张天峰强调,在“放”的方面,要始终把坚持烟草专卖制度作为行业各项改革推进的前提;在“管”的方面,要处理好管好市场与服务群众的关系,以事中事后的有效监管保障“放”的效果;在“服”的方面,要切实抓好“证照分离”改革全覆盖试点、一体化在线政务服务平台和两证电子化实施,最大限度方便服务对象。

“放”与“管”是一对辩证关系,只有放下去,才能管得好;也只有不断创新监管,积极调整烟草市场监管方式,才能更好放得开。

当前,以一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”系统的上线实施为标志,行业专卖监管通过“互联网+”方式更深程度参与社会治理、融入政府监管,行业各项行政行为、监管结果全面接受上级监督、接受社会监督。

面对行政监管行为方式的重大调整,张天峰强调,各级专卖管理人员要切实转变监管理念、改进监管方式、提升监管水平,更加注重依法监管、规范监管、精准监管,以公正监管管出公平、管出效率、管出活力。

用法治为高质量发展保驾护航

高质量发展,离不开法治的保驾护航。

提高法规体改工作水平,是建设现代化烟草经济体系、实现行业治理体系和治理能力现代化的内在要求。

2019年行业制度建设持续推进。《国家烟草专卖局关于全面推行烟草专卖行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》《国家烟草专卖局关于贯彻落实在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见的通知》等一系列重要制度规范,正在行业上下贯彻落实,烟草专卖行政管理制度体系进一步完善。

“还要进一步强化法治意识、风险意识,坚持运用法治思维和法治方法推进工作,不断提高执法监督队伍的职业道德水准。”张天峰指出。

法学领域有一条公理:“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”法治体系的运行离不开法治观念的支撑和保障。提高法治烟草建设水平,不仅外在的制度体系要强起来,内在的精神信念也必须强起来,这就需要增强全员法治观念。

“行业上下要持续开展普法宣传教育,认真落实合法性审核,不断提高依法行政、依法管理、依法经营水平。”张天峰指出,今年是“七五”普法规划的总结验收之年,行业单位要按照国家局统一部署,提前谋划“七五”普法总结验收,不折不扣地落实好各项普法工作要求,特别是加大对党章党规党纪等党内法规制度的宣传培训力度,把学习宣传党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神融入普法工作中,抓紧、抓细、抓实,推动普法工作再上新水平。

此外,就加快推进烟草企业厂办大集体改革,张天峰强调,厂办大集体改革是剥离国有企业办社会职能的关键举措之一,是深化国有企业改革的重要内容,各单位在做好疫情防控和复工复产的同时,要加强对改革工作的统筹协调,严格依法依规操作,抢抓工作进度,确保年底前按时保质完成改革任务。

扎扎实实将规范管理要求落到实处

严格规范是保持行业持续健康发展的生命线,规范管理必须扎扎实实落地推进。

首先要在健全完善规范管理制度上下实功。

没有规矩不成方圆。行业规范管理工作重在建章立制,形成一套系统完备、防治一体、运行有效的规范管理制度体系。

“今年,行业将出台新的《烟草企业采购管理规定》,各直属单位也要据此及时健全完善规范管理制度体系。”张天峰要求,完善管理制度,要注重一致性,注重权责分明,注重原则性与灵活性兼顾。

制度的生命力在于执行。张天峰表示,各单位务必健全权威高效的制度执行机制,加大制度执行监督力度,以监督有力推动执行有力,真正实现用制度管权管事管人,尤其是领导干部要做制度执行的表率。

规范管理,任何时候都放松不得、马虎不得,只能加强不能削弱,特别是对于重点领域和重点对象的监管。张天峰指出,要针对行业政治生态突出问题全面整改,做好重点领域和重点对象监管,从讲政治、讲大局的高度,明确整改责任,制定整改措施,确保整改实效,下大力气完善长效监管机制,堵塞制度漏洞;坚持政策、坚持原则、坚守底线,加强供应商管理和内部管理,切实维护行业和企业正当权益。

实践证明,越是经济转型的新时期,越要加强规范管理,这不仅是行业高质量发展的重要保障,也是防范廉洁风险的应有之义。面对新形势、应对新挑战,强化规范管理,还要在创新监督方式上求突破。

“行业上下花了很大力气建设采购监管平台,现在到了推广使用、检验成效的时候,切不可将其束之高阁,闲置浪费。”张天峰指出,行业各单位要加快推进监管平台使用,及时发现问题,充分发挥采购监管平台的优势,通过线上巡查及时发现问题线索,通过线下督办及时纠正问题。

方向已明待奋进。落实好各条线重点任务,提升烟草专卖治理效能,必须提高干部人才队伍的能力素质。

“行业各单位要努力打造高素质专业化干部人才队伍,切实营造干事创业良好氛围,以扎实作风过硬本领推进各领域重点任务落到实处。”采访最后,张天峰强调,当前,行业改革发展进入新阶段,各种可以预期和难以预期的风险挑战不断增加,提升烟草专卖治理能力,推进行业高质量发展,做好三项工作,都对干部队伍能力素质提出了新的更高要求。

对此,他进一步指出,各级专卖、法规、规范人员要增强使命感和责任感,发扬斗争精神,主动担当作为;各单位要紧紧围绕高素质专业化的方向,积极营造加强学习、注重研究、善于总结的良好氛围,通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,努力打造一支忠于党、忠于法律、忠于行业的执法监督队伍。

来源:东方烟草网
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