国家局扎实推进行政许可标准化建设综述

2017-12-29

  推进行政许可标准化建设,是持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,也是烟草行业规范行政审批行为,深化行政审批制度改革的重要内容,对于优化行政许可服务、树立烟草专卖良好形象具有重要意义。

  2016年7月,国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室、国家标准化管理委员会发布《关于推进行政许可标准化的通知》,要求积极推进行政许可标准化建设,并对推行《行政许可标准化指引(2016版)》作出部署要求。

  国家烟草专卖局高度重视行政许可标准化建设工作,积极有效推进,努力以标准化促进规范化,行政许可标准化建设取得明显成效,把行业行政审批制度改革向纵深推进。

  完善制度体系 许可行为更加规范

  行政许可标准化,旨在全面规范行政许可行为,提高审批效率,改进服务水平,解决“审批难”的问题。

  在规范和改进行政审批工作、提高审批效率方面,国家局几年前就开始了实践探索。

  2013年以来,国家局先后下发《关于规范和改进行政审批有关工作实施方案》《贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神的工作方案》等,对审批事项做“减法”,共取消行政审批事项7项,下放行政审批事项1项。同时,全面梳理、精简国家局、总公司内部管理事项,并制定、完善公开透明的权力清单。目前,国家局、总公司内部管理事项由132项减少至89项。

  为积极推进行政许可标准化建设工作,2016年12月,国家局成立行政许可标准化建设领导小组,建立工作机制,明确职责分工。国家局副局长赵洪顺任组长,国家局有关部门和单位主要负责人为领导小组成员,统筹推进国家局及行业行政许可标准化建设工作。

  此项工作还被纳入2017年全面深化改革工作要点。要点明确提出,深化行政审批制度改革,进一步推进“放管服”改革工作,以行政许可标准化建设为主线,巩固改革成果、提升管理水平。

  具体推进过程中,以《行政许可标准化指引(2016版)》及实施指南为标准,国家局组织实施对标、贯标,有序推进各项建设,初步建立涵盖各行政许可事项的“全事项、全过程、各环节”相互衔接配套的标准体系。

  在行政许可事项规范管理方面,实现清单化、动态化和编码化管理;在行政许可流程管理规范方面,实现受理、审查、决定标准化;在行政许可服务规范方面,实现基础服务、咨询服务、网上服务规范化;在行政许可受理场所建设与规范管理方面,实现有统一场所、有人员机构、有制度机制;在行政许可标准化建设的监督、检查、评价等方面,制定监管评价办法,实行综合监督检查方式。

  今年11月,国家局印发《关于加强烟草行业行政许可标准化建设的意见》,对行业行政许可标准化建设进一步安排部署。

  该取消的坚决取消,该下放的下放到位,让信息多跑路、让群众少跑腿……制度的完善和保障提高了行业行政许可标准化建设工作的科学性,行政许可审批流程持续优化,审批效率得到提升。

  今年6月9日,国务院审改办测评组在国家局进行行政许可标准化工作测评并给予充分肯定。测评组认为国家局严格按照《行政许可标准化指引(2016版)》的要求,精心组织、逐项落实,切实推进行政审批标准化建设,工作富有成效,取得突出成绩。测评结果显示,在国务院59个部门的行政许可标准化测评中,国家局排名第六位。

  借力“互联网+” 服务效能显著提升

  在互联网技术日益发达的今天,标准化工作的深入离不开信息化的支撑。

  近年来,国家局不断构建和完善政务服务机制、平台,大力推行“互联网+政务服务”,进一步加强政务服务大厅建设,强化线上线下融合发展,不断提升服务标准化、网络化、智能化水平,实现“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”,提高行业政务服务质量和实效。

  走进国家局政务服务大厅,现场整洁有序,在墙壁的显著位置张贴着国家局行政许可事项流程图、国家局政务服务大厅工作规范,进门不远处的资料架上摆放着服务指南、办理流程图,4个服务窗口分别对应不同的事项办理。

  2015年7月6日,国家局政务服务大厅开始运行。申请人可通过现场提交、邮寄、电子邮件或网上受理平台上传电子材料等方式提交申请材料。

  受理申请后,“窗口”与负责行政审批及内部管理事项的业务部门加强沟通、协调联动,按照“进出同门”和“受理不审批、审批不受理”的工作模式,实现统一受理和接办分离。

  若无特殊情况,国家局受理的行政审批事项自受理之日起最长16个工作日内办结。每个审批流程环节和节点都设定了分级办理时限,人事部门全程监督、严格超时问责。

  下一步,国家局、总公司承担的89项行业内部管理事项将比照行政审批改革要求,全部纳入国家局政务大厅归口管理。

  实现行政审批事项目录式、清单化管理,规范政务服务大厅管理,建设统一的网上行政许可服务平台,实现受理、办理、咨询、进度查询、监督评价等全流程网上办理……这一系列举措让行政审批更加便捷高效,也更加人性化。

  2016年,国家局共办理行政审批事项1333件,全行业审批生产经营类许可事项765件、零售许可事项126.96万件、准运证97.43万份,承诺时限内办结率均达100%,提前办结率超过95%。2017年1月至11月,国家局共办理行政审批事项1438件,实现办结“零超时”、办理“零投诉”。

  优化便民服务 增强群众获得感

  深化“放管服”改革,推进行政许可标准化,“服”是落脚点。

  浙江省衢州市衢江区峡川镇李泽村吴小丽今年8月在浙江省政务服务网上提交烟草专卖零售许可证申请。衢州市烟草专卖局驻市行政服务中心窗口证件管理员许芳实时在网上收到申请,她立即通知专卖管理人员实地勘验。数据回传,审核无误后,第二天,吴小丽的许可证便出炉了。

  从纸质提交转变为数据上传,从窗口排队转变为网上办理。在衢州,烟草专卖零售许可七大类审批事项已经全部实现网上申请,群众行政许可事项办理更加便利,实现“一网通办、一键可达”。

  围绕今年行政许可标准化建设重点任务,国家局强化信息化支撑,着力做好政务公开、政务服务等工作。通过网上平台,及时发布更新包含国家、省、市、县四级局行政许可受理事项的服务指南以及申请材料示范文本,发布针对消费者、烟农、零售户等不同对象的服务信息,提供满意度评价、网上咨询等服务,支持网上受理、审查及查询,实现行政许可事项办理“最多跑一次、最好不用跑”。

  这样一来,由于办证流程不熟悉、资料准备不齐全导致申请人“折返跑”的现象成为过去,解决了办事群众重复提交材料、往返不同窗口等问题。

  国家局还进一步压缩准运证、零售许可证等9项行政许可事项审批时限,减少生产企业许可证、批发企业许可证申请材料,审批服务更加便民高效。

  在陕西西安,未央区烟草专卖局在辖区内全面推广“未央区局零售许可证网上申请”微信公众号,申请人可通过该公众号开展办证业务。该微信公众平台涵盖了网上申请、进度查询、申请细则、办理流程、办理法规等10个栏目,让申请人办证“最多跑一次”。

  在安徽芜湖,芜湖市烟草专卖局从许可证办理价值流分析、办理流程和办理时限分析入手,积极实施精益改善,许可证办理时间由平均29.6天缩短至2天。

  ……

  材料精简了,流程优化了,时间缩短了。行政许可标准化带来了一系列新的变化,更多群众感受到烟草“无纸化受理、一站式办证”的便捷服务。

  在烟草行业,一系列着眼长远的顶层设计,一项项因地制宜的改革创新,不断让行政审批制度改革的成果落地开花,切切实实提升了企业和群众的获得感。

来源:东方烟草报
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