深化烟草行业资源配置方式改革的思考

2017-12-07作者:张小乐

  “经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是以习近平同志为核心的党中央对于全面深化改革、完善社会主义市场经济体制提出的重大理论观点。

  作为国民经济的组成部分,烟草行业深化资源配置方式改革,不断提高资源配置的效率和效益,既是贯彻落实党中央决策部署的必然要求,又是行业保持持续健康发展的成功经验,也是新时期新阶段“争创全面深化改革新作为”的重要着力点。

  深化行业资源配置方式改革的必要性

  当前,随着我国经济发展进入新常态和社会主义市场经济改革不断深化以及行业内外部形势深刻变化,烟草行业的改革发展也进入到滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。在新的更高起点上谋划保持行业持续健康发展,深化行业资源配置方式改革,进一步提高资源配置效率,便显得愈发突出和重要。

  深化行业资源配置方式改革是贯彻落实党中央决策部署的必然要求。

  十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,坚持和完善基本经济制度,加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系,加快转变经济发展方式,加快建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”2017年1月,中办、国办印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》进一步明确要求:“根据各类公共资源的不同情况和特点,分类分领域创新资源配置方式。”

  烟草行业认真贯彻落实党中央创新配置资源方式的决策部署,就是要结合行业实际,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,主动适应把握引领经济发展新常态,牢固树立和贯彻落实新发展理念,提高行业治理能力和水平,着力推进供给侧结构性改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥行业宏观调控作用,营造公平竞争的市场环境,从而推动烟草行业持续健康发展。

  深化行业资源配置方式改革是行业遵循发展规律的必然要求。

  经济发展要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率,以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式,专卖制度下行业适应市场的能力越强,就越具有生命力。深化行业资源配置方式改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥行业宏观调控作用,有利于在全行业树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变行业发展方式,有利于改善和加强宏观调控,有利于抑制消极腐败现象。当然,烟草专卖制度是行业发展的制度基础和体制保障,必须毫不动摇地加以坚持和完善,充分发挥专卖制度的优越性。

  深化行业资源配置方式改革是为行业发展注入新动力的必然要求。

  在当前我国经济发展进入新常态、行业发展的内外部环境和条件发生复杂而深刻变化的背景下,行业正面临高位增长与发展环境的双重挑战、宏观经济下行与卷烟结构提升的双重压力、品牌发展与资源配置的双重矛盾、烟叶库存压力增大与需求结构矛盾突出的双重约束。特别是,随着卷烟产销总量拐点的出现,依靠增量调节难以为继,存量优化难度增大,如何集中有限资源做大品牌面临新的挑战,继续保持平稳较快发展面临较大难度。行业要着力破除连续多年快速发展积累的一些结构性、体制性、素质性突出矛盾和问题,就必须全面深化行业资源配置方式改革,协调发挥计划机制、竞争机制、价格机制的作用,推进全国统一市场体系建设,进而统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”,形成以品牌为根本的资源配置模式,促进中式卷烟品牌做大做强,为行业持续健康发展积聚新动能。

  深化资源配置方式改革,加快建立和完善以品牌为根本的资源配置模式,是行业持续健康发展的必经关口。我们必须树立问题导向,正视当前行业资源配置中存在的主要问题:一是行业资源配置不够集聚高效,品牌及规格的数量仍然偏多;二是在行业资源配置过程中市场竞争作用发挥不够充分,各种非市场因素障碍仍未完全消除;三是行业供应链上下游之间资源衔接不够匹配,部分环节供给和需求出现脱节。

  深化行业资源配置方式改革的建议

  烟草是特殊商品,《烟草专卖法》开宗明义,“为实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营”。在中办、国办印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》中也做出了明确要求:“对于不完全适宜由市场化配置的公共资源,要引入竞争规则,充分体现政府配置资源的引导作用,实现政府与市场作用有效结合。”因此,作为实行专卖制度的国有独资企业,行业深化资源配置方式改革必须结合烟草实际,既要有利于完善和巩固烟草专卖制度,维护国家计划的严肃完整,又要坚持社会主义市场经济改革方向,努力提高中国烟草的市场化水平,建设统一开放、竞争有序的市场体系,促进烟草要素资源在全国统一大市场合理流动和优化配置,将“计划”和“市场”两种手段有效结合,优势互补,使行业更加具有生机和活力。

  着力构建全国统一大市场,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

  以市场为基础配置社会资源是市场经济最基本的原则,也是实现经济效益最大化的前提条件。要更加尊重市场规律,特别是要切实发挥市场配置资源的决定性作用,使烟草行业生产经营活动逐步从行政管控为主转变为市场管控、经济管控为主,把发展建立在可靠的市场基础上。要加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度,规范审批行为、简化审批程序、提高审批效率,进一步降低制度性交易成本,尊重和保障企业作为市场主体的生产经营自主权,搭建好公平竞争平台。要致力于进一步构建统一开放、竞争有序的市场体系,建立公开透明的市场准入规则,最大限度地减少通过行政手段干预卷烟市场,杜绝地方保护、卷烟搭售、真烟非法流通等不规范行为,切实加强市场监管,推动省际卷烟交易量稳中有升。通过构建全国统一大市场,促进资源要素在更大范围内合理流动,提高资源配置效率。

  持续深化内部竞争机制,积极稳妥推进市场化取向改革。

  在坚持专卖制度前提下,要积极营造公平竞争的市场环境,持续深化烟草行业内部竞争机制,充分发挥其优胜劣汰、优化配置资源的作用,努力做到机会公平、过程公平、结果公平。以竞争的方式倒逼产品结构和企业结构的升级,引导技术、资金、人才、原辅材料等生产要素向效率高、效益好的规模化企业、品牌集聚,打造以大企业为主体、企业间适度竞争、生产力合理布局的新格局,不断提升大市场、大企业、大品牌战略实施水平,推动品牌、企业实现由大到强的转变。深化卷烟营销市场化取向改革,完善按订单组织货源、按需求安排生产、按市场调配资源的体制机制,探索通过生产计划的市场化方式配置计划资源,逐步形成以市场为导向的计划分配模式,逐步放宽地域市场限制,打造省级订单管理平台,持续推进工商零三位一体、共同面向消费者的现代卷烟营销体系建设。

  扎实推进以品牌为根本的资源配置方式改革,打造健全高效的全产业链体系。

  品牌是各种生产要素资源效益的集中体现。要紧紧围绕品牌发展这个核心,进一步优化重塑行业供应链体系,从战略层面、管理层面、技术层面深入推进全产业链建设,努力打造原料、制造、营销、配送、终端等无缝联接、有机统一的配套资源保障体系,促进创新资源高效配置和综合集成,发挥行业整体合力,形成联动发展格局。为此,要加强品牌导向型烟叶基地建设,发展订单烟叶生产模式,稳步优化烟叶生产布局,完善烟叶资源余缺调剂机制,深化境外烟叶实体化运作,努力实现按照品牌发展和工业需求组织烟叶生产收购;深入开展按订单组织货源和组织生产,积极推进工商协同营销和精准营销,整体推进现代终端建设,努力打造中国烟草物联网,充分发挥市场营销对培育品牌的基础和引领作用;紧紧围绕品牌和市场需求,积极提升烟机、丝束、盘纸、包装等配套产业的发展水平,努力提高配套产业的精益制造、自主创新能力和国产化、基地化水平;加快推进信息化与烟草产业深度融合,加强信息化对传统农业、传统商业和传统工业改造,努力构建统一完整、协调高效的行业组织运行体系,着力提升烟草产业组织化、现代化管理水平。

  突出注重涵养卷烟消费容量资源,统筹构建科学合理的利益分配格局。

  在当前控烟履约力度不断加大、卷烟消费约束日益强化的情况下,面对需求拐点来临,要把市场消费容量作为第一资源,密切掌握消费变化动态及趋势,充分挖掘不同区域市场的消费潜力,努力保持消费人口和销量的基本稳定,为未来的可持续发展尽可能争取空间。通过深入推进供给侧结构性改革,充分尊重市场真实需求,增加适销对路货源供应,保证市场需求得到有效满足,特别是不能以牺牲销量为代价换取结构的提升。要积极推动消费环境建设,主动为消费者创造便利、和谐、文明的消费环境,平等保护吸烟者和非吸烟者的权利。要始终把烟农、零售客户的利益放在心上,通过提升规模化种植、专业化服务、机械化作业水平,稳定烟叶基础设施投入等一系列措施,促进烟农增收;更加重视零售终端建设,充分尊重零售客户自主经营权,不断提高货源满足率,通过全方位的服务和利益保障措施,切实扭转零售客户盈利水平偏低和零售客户流失的情况,形成真正的命运共同体。坚持共同发展的原则,坚定合作生产方向,更好地发挥重点品牌的支撑和带动作用,实现品牌生产、管理、技术等方面资源要素的共享和集约,为老少边穷地区烟草经济发展和脱贫攻坚尽责出力。

  总之,深化既符合专卖制度特点又适应社会主义市场经济规律的资源配置方式改革,事关行业发展全局,涉及深层利益调整,需要以更大的政治勇气和智慧,主动顺应潮流趋势,坚定不移全面推进,着力解决制约自身发展的体制机制障碍,为行业持续健康发展不断注入新动能。

来源:东方烟草报
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