深化烟草行业激励约束机制改革探析

2017-11-23作者:韩彦东

  激励是通过一定手段和措施对人的需求或动机施加影响,从而达到引导、改变人某种行为的目的。激励约束机制理论主要以研究人的需要为基础,通过对激励过程的研究,确定影响激励效果的各种因素,以便发现有效实用的激励手段,提升员工工作积极性和主动性。本文主要以激励约束机制理论为基础,通过分析国有企业激励约束改革和实践,提出深化烟草行业激励约束机制改革的建议。

  烟草行业激励约束机制构建进展情况

  党建工作卓有成效。行业目前有10414个基层党组织21.8万名党员。近年来,在国家局党组的领导下,行业各级党组织和广大党员干部坚持把党建工作与业务工作有机结合,认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等一系列党中央在全党部署的学习活动;深入开展“六有”基层服务型党组织建设,高度重视行业反腐倡廉建设。但个别单位在党建工作中仍存在管党治党主体责任落实不到位,对党建工作过问不多、研究不深,党的领导弱化,从严治党不力,党的建设和企业生产经营“两张皮”等问题。

  考核制度不断完善。2007年,国家局把资产经营管理情况列入对各省级工商企业领导班子考核的重要内容。2010年,国家局党组制定下发了《省级烟草专卖局(公司)、工业公司领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》,强调坚持德才兼备、以德为先用人标准,通过对各直属单位开展领导班子和领导干部年度考核和调整,不断提高领导班子整体素质。但目前考核制度在实施过程中仍有提升空间,比如考核指标尚未完全涵盖责任、能力和业绩等关键要素,更多强调经营业绩,对涉及行业长远发展的组织创新、管理创新和技术创新等方面考虑较少。

  收入分配激励作用稳步发挥。2006年,国家局制定了省级公司领导班子薪酬管理办法,对省级公司领导班子实行年薪制。各省级公司根据国家局制订的薪酬管理办法,对所属单位领导班子薪酬加以规范,逐步形成了有序规范的行业薪酬管理体系。但目前收入分配制度还存在一些可以改善的地方,比如目前行业物质激励方式主要以工资和年终业绩奖励等短期激励为主,缺乏长期机制,由此可能诱发片面追求短期利益而影响企业长期发展等问题。

  用工分配制度改革不断深化。为了创造人才成长的良好机制和环境,维护职工合法权益,2007年国家局制定印发了《关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》,通过不断深化干部人事和用工分配制度改革,分类管理的岗位绩效薪酬体系、合理的收入分配结构、正常的薪酬调整机制初步建立,有效调动了行业干部职工的积极性和主动性。但目前行业人事用工分配制度改革与行业发展的要求仍存在不相适应的地方,有效激励机制尚不完善,内部分配关系尚未理顺,“进得来、留得住、出得去”的用人机制尚未真正形成。

  优秀人才激励机制持续完善。行业认真落实“人才是第一资源”的战略理念,始终把人才放在突出的战略位置,培养了一支以1名工程院院士、2名科技领军人才、30名学科带头人以及一批首席科学家、首席专家、卷烟高级调香师等为代表的尖端科技人才和高层次创新人才队伍。但目前,行业创新型人才队伍建设仍需加强,激励创新的环境和政策措施亟待完善,创新资源开放共享水平有待提高,科学精神和创新文化需要进一步弘扬。

  监督制约机制不断完善。行业始终坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线,全面加强内部监督管理工作,设立了整顿办和内部监管机构,积极推进内部监管长效机制建设,构建形成以规范“两烟”生产经营为基础、以加强财务审计监督为关键、以加强对领导干部的监督为重点、以纪检监察再监督为保障、以巡视工作为重要抓手的行业内部监管工作基本格局,并取得了良好效果。但目前个别企业管理不规范、企业领导人员权力缺乏制约等问题仍然存在。

  企业法人治理结构建立积极推进。从2006年开始,行业积极建立符合现代企业制度要求的企业法人治理结构探索,初步形成了符合现代企业制度要求的公司法人治理结构。但目前行业法人治理结构的组建和运作与现代企业制度要求仍存在一定差距:董事会和经理层之间相互制衡、相对独立、互相约束的机制尚未完全形成,企业的市场风险与管理风险有所增加。

  深化行业激励约束机制改革的措施建议

  建立科学有效的激励约束机制对调动行业员工的积极性和创造性,促进行业持续健康发展具有十分重要的作用。

  进一步加强党的建设,形成推动行业持续健康发展的强大动力。

  要继续加强党对行业的坚强领导,努力推动行业党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化,为行业改革发展提供坚强的政治保证;行业党组织要以提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点,把全面从严治党贯穿到烟草专卖、生产经营、企业管理全过程;坚持党组织对企业选人用人的领导和把关作用,全面推行干部选拔任用全程纪实制度,认真落实干部选拔任用工作责任追究办法,加强干部选拔任用工作监督检查;坚持把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,扎实开展基层党建工作。

  进一步完善绩效考核评价制度,充分发挥考核评价的正向激励作用。

  考核指标设计必须具有科学性,要确保考核结果既能反映企业短期的经营业绩状况,又能反映行业可持续发展能力;业绩考核评价必须具有全面性和差异性,考核范围要涵盖从企业主要负责人到副职、职能部门管理人员和全体员工,考核过程中要根据分类管理的要求,针对不同岗位,科学合理地确立业绩考核指标;考核指标应具有权威性,要把业绩考核与薪酬激励和干部任免紧密挂钩,严格兑现奖惩,做到有目标、有记录、有评估,先考核后定绩效薪酬,赏罚分明,最大限度发挥考核的激励约束作用。

  进一步推进行业收入分配制度改革,不断激发员工工作积极性。

  合理确定并严格规范企业负责人的薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费,进一步细化商业卷烟营销、工业税利增幅的奖惩措施,确保经理层的收入与企业效益、个人付出相匹配。认真贯彻执行中央关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革相关规定,逐步探索企业负责人薪酬构成分配模式。

  严格控制行业工资发放水平。针对行业工资面临实行降低挂钩浮动比例、采用复合挂钩指标等双重调控的政策,行业以工资增量为支撑的考核分配体系将面临严峻考验。薪酬分配更要突出业绩导向,依据业绩考核情况奖优罚劣。

  进一步完善人力资源管理制度,优化干部选人用人机制。

  进一步健全行业人事管理体制,逐步由单一的干部管理向人力资源管理转变,由传统的干部任用制向聘任制转变,将组织考核推荐和引入市场机制、公开招聘有机结合起来;改革各类人才选拔任用方式,严格执行干部选拔任用条例,积极推行公开招聘和合同管理制度,最大限度发挥员工的优势和潜能,建立公平、公开的用人机制,形成能者上、庸者下、劣者汰的竞争环境;扩大竞争性选拔干部的比例,通过建立公平、公正、公开的竞聘上岗机制和科学有效的考试制度,提高竞争性选拔干部工作的质量和数量;推行企业员工的市场化管理,使企业员工在一定范围内流动,拓展员工晋升渠道,实现员工的合理配置,建立人才交流配套保障措施,加大人才交流力度。

  进一步优化人员激励措施,探索知识价值实现的有效方式。

  坚持物质激励与精神激励并用,实行以增加知识价值为导向的激励机制。通过工资性收入、项目激励、成果转化奖励等多重激励,充分发挥市场机制作用。

  完善技术职务聘任制和职称评审制度。健全专业技术岗位和技能岗位的设置,高度重视烟叶、卷烟生产、营销一线专业技术、技能岗位设置工作,积极推进专业技术、技能职务聘任工作。

  完善科研投入机制,增加科研投入经费。形成应用基础研究、前沿技术研究、重大关键共性技术研究和行业公共服务平台的稳定投入机制。

  进一步健全权力运行制约监督体系,加大对领导干部的监督力度。

  充分发挥员工的监督作用,健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,大力推进厂务公开,建立公开事项清单制度,保障职工知情权、参与权和监督权;进一步发挥审计、财务、法律、人力资源、巡视、纪检监察等部门的监督作用,强化对各企业纵向监督和各业务板块的专业监督;健全干部选拔任用问责制度,完善追究问责的具体办法,做到谁提名谁负责,谁考察谁负责,谁主持会议讨论决定谁负责,重大用人失误要有人负责,完善选择企业领导人风险约束机制。

  进一步探索建立容错纠错机制,激发员工干事创业的主动性。

  对于一些周期长、投入大、风险高的领域,要建立一套更加科学的考核制度;按照“三个区分开来”的要求,建立宽容失败、鼓励创新的容错机制,做到规章制度明、政策界限清,为广大党员干部干事创业提供有力的制度保障;把握运用监督执纪“四种形态”,既严格执纪,又保护党员干部干事创业的积极性。

  进一步完善公司治理结构,将激励约束机制固化在现代企业治理结构。

  进一步加强董事会规范运作,不断健全规范董事会成员的选任和提名机制,加强董事会内部建设,强化董事会内部的制衡约束,规范内设机构和议事程序,依法规范董事会决策程序和董事长履职行为,落实董事对董事会决议承担的法定责任;充分发挥职工董事的作用,职工董事要严格履行董事的职责,正确反映职代会和职工代表的意见,董事会讨论研究涉及职工切身利益的重大事项时,职工董事应事先听取企业工会和职工代表的意见,全面准确反映职工意见,维护职工的合法权益。

来源: 东方烟草报
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