江苏常州市局构建“大数据+网格化”监管新模式纪实

2017-01-09作者:刘玲清

  新形势下,如何做好市场精准监管工作?

  江苏省常州市烟草专卖局选择了“大数据+网格化”这个工具。

  近年来,常州市局在深刻分析市场和现有监管手段基础上,以实现市场好转和人的改善为目标,探索出了一条大数据支持下的网格化专卖管理新路径。

  罗网列格 落实责任

  “从全局角度看,专卖管理就像一盘棋,一位稽查员对应一个格子。要想把‘棋’下好,每位稽查员必须先把自己的网格管理好。”常州市局副局长黄东如是形容网格化管理。

  按照“网中有格、格中有人、人人有责、权责分明”的方针,常州市局构建出支队、科(大队)、中队三级管理网络和85个单元网格(线路),落实责任传导机制,建立起稽查员与零售户相对应的监管“责任田”,强化“网格员”的贡献度,提高“责任田”产出。

  在具体操作过程中,每月对网格内市场净化率及贡献度进行分析排名,让大家清楚地知道自己的“成绩单”和市场“晴雨表”,进而查找网格工作质效差异原因,有针对性地提出事的改善目标、方法和措施。

  第一专卖管理站二中队中队长周斌每到月初,都要仔细研读一份份市场监管分析报告。他的辖区连续两个月市场净化率达到100%,个人对中队乃至全市系统的贡献度始终为正。要知道他的辖区属于火车站商圈,属于较难管理的区域之一。自网格化管理开展以来,周斌进一步明确了自己的网格责任,通过分析市场净化率贡献度差异原因,以加大走访力度为重点,强化法制宣传,促使辖区市场秩序不断好转。

  梳脉理络 数据先行

  “大数据分析是显微镜,也是瞄准镜。它能从海量的数据中抽丝剥茧,找出有价值的信息,为案件精准打击提供依据。”常州市局专卖处处长潘春庚说道。

  常州市局以大数据为依托,先后建立健全了集各类监管档案于一体的市场监管数据库和包含5600多个案件信息的案件档案资料,同时将稽查员平时的走访、案件、交通时刻表等相关信息一并录入,最终组建成一个大数据中心。通过市场监管数据查找出市场监管漏洞,对卷烟市场实施动态监管、精细化监管;通过行为数据分析员工贡献度差异,为员工晋升提供绩效评价依据。

  作为一名“二级网格”负责人,第一专卖管理站站长冯超通过分析每月、每周、每天、不同时段的案件数量规律,找出案发较少的监管相对“松散”时间,指导三级网(中队)灵活运用“错时查”“交叉查”“5+2查”等检查方式,全面加大对薄弱监管时间段的检查力度,实现案件查处更加均衡。

  原机动大队中队长高恩思通过大数据分析以及其他线索采集,最终成功破获多起案值50万元以上的大要案件。由于业绩突出,他本人在2016年的竞岗活动中被聘为副股级干部。

  深化运用 精准打击

  “通过市场监管数据分析,我们发现部分零售店中集中出现某外省卷烟,在其中一户中发现‘宅急送快递’纸箱若干。”在近日举行的一次大数据案例评析会上,第三专卖管理站站长魏建波介绍了“4·26”无证运输案侦破始末,“比对数据库里的快递网点信息后,我们最终锁定一家可疑网点,经过蹲守,成功查获192条非法卷烟。”

  大数据的分析运用,为案件查处提供了潜在线索和可靠依据,促使办案人员带着问题上市场,瞄准重点去检查,缩短了案件侦办时间,提高了打击命中率:“1·15”国标网络案件只用一个多月就得到侦破;“5·07”网络售假案件从获取的一条QQ信息进行分析,仅用一周时间就成功告破。通过案例评选和队员分享,常州市局进一步探索大数据背后的科学性和规律性,力争总结经验,提炼方法,为后续的市场监管软件开发提供思路和方向。

  2016年,常州市局的监管质效得到显著提升:全市系统共查处各类涉烟违法案件1451起,其中5万元以上案件211起,同比上升11.64%。查获违法卷烟122745.5条,同比上升22.75%,其中假冒卷烟20182.5条,同比上升276.36%;走私烟21094.3条,同比上升196.52%。2016年,共破获符合国际网络的案件4起,圆满完成年度目标;全市市场净化率保持在97.5%以上。

  “每位员工更清楚地知道自己工作上的得与失,知责、明责、担责、尽责的意识得到加强,对管理能力、现代科学技术等知识的学习从‘要我学’转变为‘我要学’,工作态度也从‘要我干’转变为‘我要干’,无论是队伍的‘精气神’还是综合素质都有了新的提升。”常州市局局长杨增科说。

来源:东方烟草报
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