烟草行业内部审计质量控制形势与对策探析

2015-11-26作者:李长贵

  内部审计质量控制是指内部审计机构为确保其审计质量符合内部审计准则的要求而制定和执行的政策和程序。具体而言,内部审计质量控制就是内部审计机构采用科学的组织手段和技术方法,根据一定的要求或标准,对审计项目的立项、实施、结果、报告等进行组织、指导、监督和检查,以此提高审计工作水平以及审计工作效率和效益。内部审计质量控制对于防范审计风险,保证审计工作效果,促进审计人员提高职业水平和业务能力,充分发挥内部审计功能有着重要的现实意义。

  2014年,中国内审协会发布《内部审计质量评估办法》,大力推行内部审计质量评估。近年来,烟草行业越来越重视内部审计工作,相继在全行业开展了全面审计、审计整改等专业审计活动,对审计工作的要求越来越高,这给烟草行业内部审计质量提出了新的更高要求。加强内部审计质量控制,提高审计质量,促进审计成果转化,既是新时期对内部审计提出的新挑战,也是烟草行业内部审计自身发展的客观要求。

行业内部审计质量控制现状

  当前,随着内部审计准则的实施和国际上先进理念的引进,烟草行业内部审计质量状况有了很大程度的改善,但审计质量和水平不高仍是影响内部审计发挥作用的一大障碍。笔者认为,导致内部审计质量不高的原因主要有以下几点。

  内部审计机构独立性不强。按照《内部审计准则》的要求,各单位应当单独设立内部审计部门,独立于财务部门,受本单位主要负责人领导。但是行业内部一些管理者对内部审计的职能认识不到位,虽然多数单位内部设立了内审机构,但还不够健全,也没有完整的内部审计制度体系。

  质量控制缺乏科学合理的标准。烟草行业内部审计规章制度还不够健全,操作程序还不够规范。内部审计缺乏相应的业务标准,审计人员往往凭经验或所谓“最佳实践”作出判断,内部审计工作有较大的弹性,可操纵空间大,致使内部审计工作质量难以保证。

  审计质量责任制度不健全。审计质量管理制度包括审计复核制度、审计考核制度、审计责任追究制度等。其中,审计责任追究制度是核心,但却是烟草行业部分单位审计工作最薄弱的一环。有的责任追究制度泛泛而论,责任主体不明确;有的甚至根本没有建立责任追究制度;有的有制度却没有认真贯彻执行。

  内部审计人员队伍总体素质不高。部分行业内部审计人员未系统学习过财审专业知识,上岗前未经过正规培训,对审计理论不求甚解,仅靠零碎的知识开展审计工作。同时,个别单位存在工程审计人员严重匮乏的问题。

内部审计质量控制对策

  完善内审机构设置是质量控制的前提。内部审计机构,必须保证人力、财力、权力“三力”到位。要完善管理体制,在全面预算管理中,应编制审计专项费用预算,增强内部审计的独立性。行业要在制度上明确,内部审计机构必须“一把手”负责,同时打通直接向上级权力部门汇报工作的通道,保障内审部门能够不受干扰地独立开展工作。近几年,烟草行业省级公司对市级公司实行了审计委派制,有效增强了内部审计机构的独立性和权威性,但委派体制有待进一步优化。

  提高人员履职能力是质量控制的关键。高质量的审计必须有高质量的审计人才。要加大培训力度,科学、合理地把审计工作与培训结合起来,有计划地安排审计人员进行业务培训,促进审计人员更新知识,开阔视野,掌握先进的审计方法,提高业务能力。

  建立健全内部审计质量控制制度是保障。应建立和完善项目主审负责制、审计业务质量多级复核制、审计质量责任追究制等内部管理制度,以保证审计工作的高质量。要建立完善审计质量内部考核和评价制度,及时反映审计质量偏离质量标准的程度,准确衡量审计人员业绩和工作质量。

  加强审计项目质量全过程控制是抓手。完善的质量控制制度只有执行到位才能发挥作用。因此,行业内部审计部门实施项目审计时,必须对审计准备、审计实施、审计报告和后续审计等阶段实行全过程质量控制。通过抓好审计证据的质量控制,规范审计人员书面记录,确保审计证据充分有效,审计底稿真实完整。

  科学创新的审计组管理是质量控制的助力。提高审计项目质量,选拔合格的审计组长是关键,优化合理的审计分工是保障。应建立审计组长备选人才库,营造公平、公正、公开的选才环境,形成优胜劣汰的进出机制。要实行相应的审计组长奖励约束机制,提高审计组长工作积极性和责任心。审计组长要根据各个成员的业务特长,合理均衡地分配工作,促进审计资源整合,优化审计资源配置。

  加强后续审计管理是质量控制的闭环。后续审计是质量控制的关键环节,只有加强后续审计管理才能保证内部审计总体审计目标的最终实现,改善企业内部控制的薄弱环节,确保控制风险在可以接受的范围内。应完善后续审计的监督保障措施,形成内部审计质量控制的密闭式管理保障体系,避免出现“开花多、结果少”现象,逐步增强企业自我约束机制,实现企业整体管理水平和经营效益的提高。 

来源:烟台市局(公司)
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