国有烟草商业企业审计重点问题及对策研究

2014-04-23作者:席亚利

    烟草企业在我国国民经济中占据着特殊的地位,国家有关部门对其相应出台了相关的政策法规对其市场运营加以规范,基于这种特殊地位和特殊政策而引发出来的国有烟草商业企业的审计问题显得尤为重要,这关系到该行业经营的合法化和管理的科学化。

  长期以来,我国烟草商业企业服从国家计划经济体制的统一管理,执行的是政企合一的专营专卖政策,现有的烟草商业企业大部分是国有企业。随着我国加入世贸组织之后,国外的零售企业纷纷进驻中国市场和中国企业抢占市场份额,对中国的众多企业造成了前所未有的挑战。国有烟草商业企业也不例外,在竞争日趋激烈的21世纪,商品的流通领域成了对生产起关键性作用的特殊环节,越来越受到国内外企业的重视。掌握流通环节意味着控制了商品供应链,也就从根本上对生产造成了决定性的影响。国外的烟草商业企业凭借雄厚的资金和优良的品质,对我国国有烟草商业企业正从潜在的竞争对手演变为现实的竞争对手。尽管目前我国国有烟草商业企业中的卷烟零售环节已与市场接轨,生产领域的组织改革也在快速进行,但流通环节中国有烟草商业企业的营销能力、服务质量的劣势日益凸显出来。这些归根结底都和审计环节有关,想要从根本上使国有烟草商业企业走出经营的困境,突破运营的瓶颈,必须从“审计环节”这个源头寻找原因,以求治标治本。以下是笔者立足商业企业改革的基本要求和目标,依据《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国烟草专卖法》的法律制度,归纳出国有烟草商业企业审计几个方面的重点问题,以及在此基础上提出了几点可供参考的解决问题的对策建议,期望起到抛砖引玉之效。

  一、审计问题的重点

  首先,审计问题首当其冲的问题是烟草专卖的相关法律法规及其执行情况问题。制度是各种经济活动得以顺利开展的基础,相应的政策制度对整个国有烟草商业企业的整体运营状况起到了法律的约束和监督作用。自从烟草作为国家专卖的商品以来,就相继成立了中国烟草总公司,设置了烟草专卖局,这两个部门的设置相辅相成,各司其职,前者行使经济职能,后者行使行政管理职能,是同一套机构下面的两块牌子。1991年,在全国人民代表大会常务委员会上,审议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》,接着在1997年又出台了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,通过国家立法进一步确立了国有烟草专卖制度,产供销一条龙的经营方式得到进一步地稳固,人财物的资源配置进一步优化管理,也进一步拓展了内外贸易的经营范围。但是,目前我国国有烟草商业企业经营相比国外还有一段差距,受计划经济体制的影响,行政干预过甚,制度的制定滞后于目前的市场要求,其中牵扯到的少数民族问题千头万绪一下子难以理顺,地方保护主义盛行,消费者利益如何得到有效维护都是和烟草专卖制度紧密相关的一系列问题,此外,这些制度是否得到了切实的贯彻落实,是否存在执行不到位、落实不规范等后续问题,都是审计问题首要解决的难点。

  其次,烟草公司内部组织结构的完善问题。一个企业只有内部组织结构完善了,才能以不变应万变,随时抵御外部环境的不利影响,抗击外界环境的强大压力。烟草公司作为国有经济中的一个特殊行业,内部管理和控制显得尤为重要,不仅是公司正常运营的组织保证,是制度审计的基础,对风险预测起到很好的导向作用,更是审计活动进一步顺利开展的前提。但当前我国烟草行业企业制度改革尚处在初级阶段,存在诸多需要及时有效解决的问题,如审计组织机构设置重复,分工不明确,审计人员老龄化现象严重,普遍素质偏低,知识结构老化,对烟草行业的法律法规缺乏全面掌握,该行业涉及的会计知识不精通,思想观念保守,服务意识不强。此外,有些地区至今未设置审计部门,没有配备相关的审计人员,有的虽然和其他部门是合作经营,但往往形同虚设,审计工作无法正常展开。

  再次,业务往来账单管理问题。尽管国家长期以来对企业账户管理有严格的法律规定和惩处办法,但个别企业仍然顶风作案,以身试法,钻法律空子。例如,有的公司员工如驻各地工作站的工作人员或配送中心的营销人员凭借职工之便或职务之便借取高额现金,缺乏有效的监督和规范化管理;盲目接受毫无经济实质内容的企业让利而导致本行业出现很多经营漏洞,这就需要充分发挥审计部门的强大监管作用,在往来帐管理上做到理顺资金来源、明晰资金去向、强化资金管理,不仅要思想上重视该工作的重大意义,更要从国家经济战略的高度强化这一审计重点。

  二、解决审计问题难点的对策

  国有烟草商业企业要想跟上现代市场经济发展的步伐,从根本上解决审计难题,应着重做好以下工作:

  1.提高自身免疫力。国有烟草商业企业的审计问题涉及多个领域,千头万绪,纷繁复杂,首先从思想上重视审计对国有烟草商业企业发展的重大意义,这才是解决审计问题的关键。烟草部门从自身做起,加强自己的管理,提高自身抗腐败、抗压力的免疫力,只有自身免疫力提高了,外界的诱惑才没有可乘之机、可钻之缝,审计的各重点难点才得以各个击破,迎刃而解,打开审计突破各类困境的局面。应在公司内部时刻强化“个人利益服从集体利益”的理念,明确自身定位,作为国有经济的重要组成部分,应该是准确定位于“除了国家利益和消费者利益,没有个人利益”的位置上。在各机构、各岗位的设置方面,要坚持“精简机构、精干高效”的原则,坚决避免机构重复设置、为安排人员而设置的现象产生,这就需要相关部门要做好机构设置重要性和必要性的科学分析,减少机构设置的盲目性和随意性,避免不必要的人力、物力、财力的浪费。对需要设置的机构或岗位的人事招聘,要秉承“公平竞争、择优录取”的原则,并为其制定相关的监督制度,广泛听取广大员工监督的建议和方法,为机构的合理设置提供机制性的保障。此外,当今世界是一个知识爆炸时代,信息日新月异,经济、政治、文化等各个领域都发生着翻天覆地的变化。对烟草公司的职员来说,这就意味着要树立“活到老、学到老”的学习意识,强化知识要与时更新的理念,加强自己的自律教育,定期学习相关专业知识,拓展行业视野,形成市场意识,这些都为审计活动的展开打下了良好的基础。

  2.注重实地考察。这是各项审计工作开展的基础,也是解决以上所有审计重难点问题的关键所在。审计部门应注重实地考察和调查分析相结合,仔细核实各项资产的来源、流动情况,逐一排查各类坏账、死帐、假账等,定期或不定期地去生产车间、货品仓库、施工现场、代售点、中转站等处进行抽样调查,为审计提供切实的证据,对内部人员勾结外部企业或个人提取高额资金的行为严惩不贷。

  3.严密监控公司银行账户。资金周转流动的最直接体现是在银行账户上,要想全面跟踪调查公司高额资金的使用情况,审计人员应从公司银行账户着手,把烟草销售活动、经营业务的往来作为审计的突破点,根据审计的具体要求,着重审查公司账户开户、销户、业务往来等基本情况,因为很多一系列的问题往往隐藏在这些银行账户上,通过对此的审计跟踪,可以对公司的资金流转了如指掌,从源头上斩断公司腐败现象的产生。

  4.加快网络化建设。现代企业办公最基本的特征是网络化、信息化、便捷化、高效化,这不仅是时代发展的趋势,也是企业自身发展壮大的内在要求,符合现代企业发展的共同目标。烟草公司要想可持续发展,必须跟上时代步伐,加强会计电算化的建设步伐,建构会计网络体系。这对提高烟草公司整体营运效率和组织管理水平都具有非常重要的意义,因此,烟草公司应加大会计网络建设的投资力度,学习和借鉴国外先进企业的会计网络化建设和电算化建设,完善烟草公司的软件设施,这是解决烟草审计难题的技术支持,也是解决当前烟草公司存在的各方面难题的紧迫需要,而不应盲目追求多元化经营而分散精力。

  综上所述,可以看出国有烟草商业企业的审计问题是一个庞大的系统工程。尽管如此,审计问题并不是无法解决的问题,只要从内部自身的完善入手,强化自身免疫力;注重实地调查,收集审计的第一手资料;严密监管公司的银行账户,追踪业务往来,从源头上斩断公司腐败的根;以网络化建设为依托,加快会计电算化建设;切实提高审计人员的福利待遇,提高他们的社会地位,充分发挥他们在审计过程中雷厉风行、速战速决的作用,从而使审计问题得到有效解决,促进国有烟草商业企业的健康可持续发展。

来源:常德市烟草专卖局
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