青海省海南藏族自治州烟草制品零售点合理布局规定

颁布时间:2022年收录时间:2022-06-07

第一章  总则

第一条  为加强烟草制品零售点合理布局管理,优化配置市场资源,建立良好烟草制品零售市场秩序,规范卷烟经营管理,保护消费者、未成年人和经营者合法权益,维护国家烟草专卖制度,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规章规定,结合青海省海南藏族自治州实际,制定《青海省海南藏族自治州烟草制品零售点合理布局规定》(以下简称《规定》)。

第二条  烟草制品零售点合理布局遵循合法依规、市场导向、服务社会、分区规划、动态平衡的原则,零售点布局超出规划数量的不予新设。

第三条  本《规定》适用于青海省海南藏族自治州(以下简称海南州)行政区域内烟草制品零售点的设置与管理。

海南州烟草专卖局及所属县级局审批发放烟草专卖零售许可证应当遵循本《规定》,并进行有效监督管理。

第四条  本《规定》所称烟草制品零售点(以下简称零售点)是指公民、法人及其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的经营场所。

零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所,面向公众经营,并在营业执照登记注册的经营场所范围内。

第五条  本《规定》所称的合理布局,是以维护国家利益、维护消费者利益,满足社会需求、方便消费者购买为根本,综合考量辖区内人口数量、经济发展水平、消费能力、交通状况等因素,适当照顾弱势群体,保护未成年人身心健康,维护正常市场秩序,对辖区零售点进行布局。

第六条  零售点布局规划数量实行定期评价、动态管理。根据经济发展、城市建设、乡村建设、市场形势等变化情况对局部市场单元零售点规划数量进行调整,适时对附件相关内容进行动态调整,并公告实施。

第七条  烟草制品零售点规划数量动态调整时综合考量以下因素:

(一)新建住宅区或新建城区道路未单独划分为市场单元的,可适当增加规划数量。

(二)市场单元属于以旅游业为主导经济区域,可适当增加规划数量。

(三)行政村移民安置点未单独划分为市场单元的,可适当增加规划数量。

(四)市场单元内人口(含常驻人口、流动人口)减少或增加,可以适当调减或调增规划数量。

(五)市场单元属于以外出务工为主的区域,可适当减少规划数量。

(六)因政府统一规划或消费能力变化等其他情形,可适当调增或调减规划数量。

第二章  布局方式及标准

第八条  市场单元划分。海南州烟草制品零售市场分为一级市场单元(以县为单位进行划分)、二级市场单元(以乡镇行政区域进行划分)、三级市场单元(以道路、街道、街巷、行政村等进行划分)。

第九条  零售点合理布局规划数量的确定方式为:以近3年市场单元内平均零售点数量为参考,结合现有的零售点数量,综合考虑市场单元的年销售量、单户月销售量、毛利率、平均销售结构、市场特点、消费情况等因素,合理确定规划数量。

第十条  设置零售点,应符合以下布局要求:

(一)城区(县城)市场采取“间距+总量”的布局模式,以间距为主,总量为辅,且要同时满足总量和间距的条件,两个条件同时符合可设置一个零售点。其中,间距为相邻零售点间距距离不得低于30米。总量条件详见附件。

(二)乡镇(除城区、县城以外)、农村(含牧区)市场采取“总量”控制的布局模式,满足总量条件可设置一个零售点。总量条件详见附件。

(三)特殊区域市场按“一区域一政策”的原则按以下标准单独设置零售点。设置情况如下:

1.政府统一规划建设的集贸市场、综合性市场或专业市场,按所属市场管理部门提供的固定门店(摊位)数量,每30个(含)门店(摊位)设置1个零售点,最多不得超过5个;

2.汽车客运站设置1个零售点;火车站设置1个零售点;机场航站楼设置1个零售点;

3.工业园区、厂区及其附属生活区设置1个零售点;

4.商场、商用楼宇等非临街店铺设置1个零售点;

5.营业面积在1000平方米以上的大型超市、宾馆、酒店、娱乐休闲等服务场所设置1个零售点。

6.高速公路沿线服务区设置1个零售点。

7.旅游景区内设置1个零售点。

第十一条  有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)不符合主体资格的:

1.未取得营业执照的;

2.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

3.外商投资的商业企业(有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业,其零售业态属于“娱乐服务类”的或《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条情形的除外)或者个体工商户,及其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的;

4.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

5.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

6.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

8.被列入烟草行业专卖管理信息系统证件管理“黑名单”的或列入当地政府部门“失信人员名单”的;

9.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任,在3年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

(二)不符合经营场所条件的:

1.无固定经营场所的;

2.书报亭、流动摊点、简易搭盖、临时建筑、违章建筑、占用公共消防通道等经营场所;

3.经营场所不具有卷烟陈列、展示条件的,或经营场所与住所不相独立的,拒不改正或改正后仍不符合要求的;

4.经营场所基于安全因素,不具备安全措施保障,不适宜经营卷烟的;

5.生产、销售、经营、储存烟花爆竹、有毒有害、化工制品、农资、农药及其它带有腐蚀性、易挥发类商品的场所;

6.同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证且在有效期内的;

7.住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所;

8.经营场所所在最小市场单元内没有零售点规划数量的或超出规划数量的。

(三)不符合经营模式要求的:

1.利用自动售货机或者其他自动售货形式,销售或者变相销售烟草制品的;

2.利用信息网络渠道销售烟草专卖品的。

(四)处于禁止经营特殊区域内的:

1.中小学校、幼儿园内部及进出口中央分别向外延伸距离小于50米的经营场所;

2.青少年培训机构等未成年人聚集场所;

3.经营场所位于党政机关办公区域内部、医疗卫生机构内部;

4.年度内已被政府纳入拆迁规划的。

(五)法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

 第十二条  本《规定》实施前已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户,按照尊重历史、立足现状、信赖保护的原则,在许可证有效期内不受烟草制品零售点合理布局规定调整的影响。

第十三条  持证人办理延续申请,对经营主体、经营场所地址、经营模式未发生改变的(除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外),不受烟草制品零售点合理布局规定调整的影响。属于本《规定》第十一条不予设置烟草制品零售点规定情形的或属于《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第四十三条规定情形的,原烟草专卖零售许可证到期后不予延续。

第十四条  对以下情形不受零售点间隔距离和总量限制,申请人必须为本人经营,具有自主经营能力和完全民事行为能力,持有真实有效的相关证件且只能享受一次优抚政策,但具有本《规定》第十一条规定情形的,不予设置零售点。

(一)持有最低生活保障证或符合乡村振兴有关政策申领烟草专卖零售许可证的;

(二)持有残疾人证申领烟草专卖零售许可证的;

(三)因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营,持证人申请变更到原发证机关管辖区内其他地址经营的;

(四)持证零售户主动配合中小学校、幼儿园周边许可证清理工作,主动办理歇业,并搬迁到原发证机关管辖区内其他地址经营的;

(五)因中小学校、幼儿园新建、搬迁或中小学校、幼儿园进出口改变位置等客观原因,导致不符合布局条件的,在情形发生6个月内,主动搬迁到原发证机关管辖区内其他地址经营的,重新申领烟草专卖零售许可证时;

(六)其他有政策扶持需要的情形。

第三章  附则

第十五条  本《规定》中“间隔距离”是指拟申请零售点与参照点(其周边最近的零售点或中小学校、幼儿园进出口)之间测量距离。间隔距离应当按照行人不违反交通管理规定、习惯性行走的最短路径进行测量。

 本《规定》中“总量”是指市场单元内的零售点规划总量(详见附件)。

第十六条  本《规定》中“利用信息网络渠道销售烟草专卖品的”中的“信息网络渠道”,是指借助于互联网络、电话电脑通信技术和数字交互式媒体为营销模式来实现销售的情形,一般指淘宝店铺、直播网店等各类电商销售平台。

第十七条  本《规定》中涉及的中小学校、幼儿园,是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校以及幼儿园,并在当地教育行政主管部门核准登记目录内的中小学校、幼儿园。

第十八条  本《规定》中的“小于”“以上”“以内”“不低于”“不超过”均含本数。

第十九条  本《规定》由海南州烟草专卖局负责解释。

第二十条  本《规定》自发布之日起施行。2016年7月18日起施行的《海南州烟草专卖局卷烟零售点合理布局规定》(南烟专〔2016〕54号)同时废止。

 

附件:海南州烟草制品零售点规划数量表

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