天津烟草行业专卖执法资格管理办法

颁布时间:2020年收录时间:2021-04-27

第一章  总则

第一条为促进天津烟草行业依法行政,加强烟草专卖执法资格管理,助推烟草专卖执法队伍建设,根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖执法资格管理办法》及有关规定,制定本办法。

第二条 各级执法单位应严格实行烟草专卖执法人员持证上岗和资格管理制度。从事烟草专卖执法工作的人员应参加烟草专卖执法人员资格考试(以下简称资格考试)且成绩合格,方可取得烟草专卖执法资格。取得资格后,按照有关程序,申领烟草专卖执法检查证和徽章。

第三条本办法规定的烟草专卖执法资格管理包括资格考试管理、检查证管理和徽章管理等。

第四条各级执法单位法制工作机构负责烟草专卖执法资格管理工作。

第五条各级执法单位应加强检查证管理系统的应用,提高烟草专卖执法资格管理效率和水平。

第二章资格考试管理

第六条天津市烟草专卖局政策法规与体制改革处(以下简称“市局法规处”)负责全市范围内拟参加资格考试人员的资格审核批准、考前培训、档案管理等工作。对委托所属各执法单位自行组织的考前培训等工作进行监督检查。

市局所属各执法单位负责本单位拟参加资格考试人员的资格初步审核、材料申报、组织受委托的考前培训等工作。

第七条申请参加资格考试的人员应具备以下条件:

(一)直接从事烟草专卖管理检查工作的人员;

(二)具有大专以上文化程度;

(三)上年度考核合格;

(四)市局规定的其他条件。

通过律师资格考试、司法考试、国家统一法律职业资格考试、市政府组织的执法资格考试的人员,只参加烟草专卖法律知识考试。

第八条下列人员,不得申请参加资格考试:

(一)劳务派遣人员;

(二)曾因犯罪受过刑事处罚、被开除公职或者辞退的人员;

(三)其他依法不得从事行政执法活动的人员。

第九条申请参加资格考试的,应提交下列申请材料:

(一)居民身份证明;

(二)学历证明;

(三)在岗证明;

(四)申请免试公共法律知识考试的,还应提供通过律师资格考试、司法考试、国家统一法律职业资格考试、市政府组织的执法资格考试的相关证明。

第十条市局所属各执法单位收到申请材料后,要按照本规定第七条、第八条、第九条规定的条件进行初步审核,汇总后报市局法规处。经审核批准后,方可参加培训和考试。

第十一条烟草专卖执法人员资格考试前,市局应组织或委托所属各执法单位组织考前培训。培训可采取集中培训、网络培训和自主学习等方式。培训时间不得少于15个工作日,其中集中学习时间不得少于5个工作日。

第十二条烟草专卖执法人员资格考试包括公共法律知识考试和烟草专卖法律知识考试。两部分满分均为100分,合格分均为80分。

(一)公共法律知识考试,主要包括宪法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法、行政强制法、立法法等;

(二)烟草专卖法律知识考试,包括烟草专卖法、烟草专卖法实施条例、烟草专卖品准运证管理办法、烟草专卖许可证管理办法、烟草专卖行政处罚程序规定、烟草行政执法基础理论以及国家烟草专卖局(以下简称“国家局”)规定的其他相关知识等。

第三章检查证和徽章的申领与办理

第十三条烟草专卖执法检查证和徽章实行定人定号管理,人号对应,号码由八位字符组成,编码规则按国家局要求执行。检查证和徽章根据国家局统一规定格式要求制作,各级执法单位不得自行制发。

第十四条市局法规处负责全市范围内检查证和徽章申请材料的汇总及向国家局申报,并依据国家局核准的数量、号码负责全市范围内检查证和徽章的签发、换发、补发、审验、暂扣、收回等工作。

市局所属各执法单位负责本单位执法人员资格初审、向市局申报以及检查证和徽章的日常管理等工作。

第十五条各级执法单位在申领、换领、补领检查证和徽章时,一般应通过检查证管理系统提交书面申请、申领人员名单、人事部门出具的新增烟草专卖执法人员的证明文件、遗失或灭失的公示证明、免试人员的证明等材料。市局法规处对收到的申领、换领、补领材料进行审核,对材料齐全并符合规定要求的,予以受理;对材料不全或者不符合要求的,市局所属各执法单位应在5日内补正,补正后符合要求的,市局予以受理。审核合格后,市局统一组织向国家局申报。

第十六条申领检查证和徽章,应符合下列条件:

(一)直接从事烟草专卖管理检查工作的执法人员;

(二)通过烟草专卖执法人员资格考试;

(三)市局规定的其他条件。

第十七条有以下情形之一的,应当申请换领检查证和徽章:

(一)检查证和徽章污损、残缺不能辨认的;

(二)持证人检查证中记载的持证人的姓名、工作单位、检查区域、发证机关、证号等主要内容发生变化,需要换领的;

(三)其他不能正常使用、需要换领的情形。

第十八条检查证或徽章遗失或灭失的,应当申请补领检查证或徽章。烟草专卖执法人员应当及时向所属执法单位提交详尽的遗失、灭失情况说明并在发现或应当发现检查证或徽章遗失、灭失后15日内,在检查证确定的检查区域的区级以上公开发行的报纸或区局以上烟草专卖局外部网站发布声明。遗失或灭失的检查证或徽章自动作废,专卖执法人员应按程序重新申领。

第四章检查证和徽章的使用与管理

第十九条检查证和徽章是烟草专卖执法人员依法履行烟草专卖执法职责、从事烟草专卖执法活动的身份证明。烟草专卖执法人员从事行政执法活动,应当出示烟草专卖执法检查证和徽章。不履行公务时,不得出示。

市局依法组织各级执法单位烟草专卖执法人员在全市范围内开展跨执法区域执法行动。开展跨执法区域执法行动时,必须经市局主要负责人授权并公示。未经授权和公示的,烟草专卖执法人员不得跨执法区域执法。市局每年组织的跨执法区域执法行动原则上不超过4次,每次行动期限不得超过1个月。如确因工作需要超出上述要求的,需经国家局批准。

第二十条烟草专卖执法人员应当妥善保管烟草专卖执法检查证和徽章,不得涂改、损坏、复制、转借、抵押、赠送、买卖检查证和徽章,不得将检查证和徽章用于非烟草专卖执法活动或者非法活动。

第二十一条烟草专卖执法人员有下列情形之一的,所属执法单位应当暂扣检查证和徽章:

(一)没有按照法定权限和程序执法,造成不良影响的;

(二)在执法过程中以权谋私,但尚不构成违法和严重违纪的;

(三)违反烟草专卖执法纪律规定,情节轻微的;

(四)市局规定的应当予以暂扣的其他情形。

第二十二条检查证和徽章暂扣期限一般为30日,最长不超过90日。暂扣期间,有关人员不得从事烟草专卖执法工作。各级执法单位应当在做出暂扣决定后5个工作日内将暂扣情况报市局法规处备案。

第二十三条被暂扣检查证和徽章的人员,其烟草专卖执法资格即告终止。需恢复烟草专卖执法资格的人员,应重新参加烟草专卖执法人员资格培训及考试,成绩合格后方可重新持有检查证和徽章;考试不合格的,应按照本办法第二十四条规定,收回检查证和徽章。

第二十四条烟草专卖执法人员有下列情况之一的,各级执法单位应撤销其执法资格,收回其检查证和徽章,上交市局统一销毁。

(一)未按规定进行年度审验或年度审验不合格的;

(二)超越法定权限或违反法定程序执法,情节严重的;

(三)受到记过及以上行政处分的;

(四)被判处刑罚的;

(五)违反烟草专卖执法纪律规定,情节严重的;

(六)涂改或转借检查证和徽章的;

(七)以报送虚假材料等方式取得检查证和徽章的;

(八)被暂扣检查证和徽章,没有重新获得烟草专卖执法资格的;

(九)离开烟草专卖执法岗位的;

(十)其他应当撤销执法资格的情形。

第二十五条除因离开烟草专卖执法岗位被收回检查证和徽章的人员外,其他被收回检查证和徽章的人员,被收回后至少需满3年方可参加资格考试,成绩合格后重新申领检查证和徽章。

第二十六条作出暂扣或收回检查证和徽章决定的执法单位应当制作《暂扣执法检查证和徽章通知书》或《收回执法检查证和徽章通知书》。经所在执法单位主要负责人批准后送达被执行人,被执行人应交回检查证和徽章。各级执法单位执行完毕后5个工作日内报市局备案。

第二十七条被执行人对暂扣、收回检查证和徽章决定不服的,可以在接到通知书之日起10日内向市局申请复核。市局应当自收到复核申请之日起10日内作出复核决定并书面通知申请人。

第二十八条烟草专卖执法人员因辞职、辞退、工作调动、岗位调整、退休等原因离开专卖执法岗位的,其执法资格自动丧失,所属执法单位应及时收回检查证和徽章,上交市局统一销毁;拒绝交出检查证、徽章或谎称丢失毁损等情形,应当暂缓办理相关手续或书写相关证明材料备案。因上述原因确不能收回的,发证机关应公布作废。

第二十九条检查证和徽章实行年度审验制度。市局所属各执法单位年度审验工作应在每年3月底前完成。审验情况由本单位法制工作机构汇总后报市局法规处备案。市局将不定期对审验情况进行监督检查。市局组织的审验由市局汇总后,报国家局备案。

第三十条检查证和徽章审验,由法制工作机构组织实施,主要审验以下内容:

(一)是否为直接从事烟草专卖管理检查工作的持证执法人员;

(二)是否存在辞职、辞退、工作调动、岗位调整、退休等不在执法岗位的情况;

(三)年度考核是否合格;

(四)是否参加年度法律知识培训;

(五)是否存在被投诉、举报经核查属实的问题;

(六)是否存在超越法定职权、违反法定程序、超过处罚幅度实施的违法违规执法行为;

(七)是否发生过执法过错、暂扣检查证和徽章的记录;

(八)是否存在违反专卖执法纪律的情形。

第三十一条烟草专卖执法人员有下列情形之一的,审验部门应按照审验不合格处理:

(一)年度考核不合格的;

(二)前次审验至本次审验期间,存在两次检查证和徽章被暂扣的情形;

属于第三十条第(一)、(二)情形的,不予年检,收回检查证和徽章;属于第三十条第(四)至(八)情形的,暂缓年度审验,组织集中培训考试,考试合格的,再予以年检。

第三十二条年度审验合格的,执法资格继续有效;年度审验不合格的,撤销执法资格,由发证机关收回检查证和徽章。

第五章责任追究

第三十三条隐瞒、虚报实情,为不符合条件人员报名参加统一考试的,应取消其取得的烟草专卖执法资格并追究有关人员的行政责任。

第三十四条对擅自制作检查证和徽章、增加检查证和徽章数量或者隐瞒事实、为不符合条件人员配发检查证和徽章的,应当取消增加或者配发的检查证和徽章并追究有关执法单位主要负责人、分管领导和直接责任人的行政责任。

第三十五条伪造、变造和买卖检查证和徽章的,使用伪造、变造和未经审验的检查证和徽章的,没收非法的检查证和徽章并追究法律责任。

第六章附则

第三十六条本办法规定的期限以工作日计算,遇到法定节假日的,工作日顺延。

本办法所称的“以上”包括本数。

第三十七条已经取得烟草专卖执法资格的人员不适用本规定第七条“具有大专以上文化程度”的规定。

第三十八条市局所属各执法单位可根据本规定,结合实际情况,制定完善本单位烟草专卖执法人员资格管理的实施细则,切实加强管理。

第三十九条本办法由天津市烟草专卖局负责解释。

第四十条本办法自印发之日起施行。2017年5月26日印发的《天津烟草行业专卖执法资格管理办法》(津烟法〔2017〕54号)同时废止。

相关法规