烟草农业

严厉打击非法烟贩 切实加强烟叶专卖

李东方    2005-11-1

    在2005年全国烟草工作会议上,姜成康局长在会议报告中指出:“要更加重视烟叶的基础地位,促进烟叶生产可持续发展。”“行业多年发展的经验教训说明,烟叶稳,整个行业发展就稳;烟叶出问题,整个行业发展必然要出问题。因此,全行业必须充分认识做好烟叶工作对于保持行业平稳发展的极端重要性,充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性、复杂性和长期性,要从支持“三农”发展的高度,更加重视烟叶的基础地位,保持烟叶生产的可持续发展,努力提高烟叶工作的总体水平”。

  从姜局长的讲话中,我们不难看出:随着烟草企业组织结构和卷烟品牌结构的调整,以及品牌扩张战略的实施,烟叶的基础地位日显重要。充分发挥烟叶原料对行业改革与发展的支撑作用,实现烟叶生产全面、协调、可持续发展,为烟草行业健康平稳发展奠定基础,已经成为一项十分重大而又紧迫的任务。在新的历史时期,如何提高烟叶工作的总体水平,切实实践“两个维护”呢?关键在于保证烟叶生产收购平稳进行的同时,严厉打击非法烟贩,加强烟叶专卖管理,促进烟叶生产全面、协调、可持续发展。

  一、认真研究和分析烟叶专卖管理工作中的重点和难点

  多年来,随着国家大规模的烟叶市场整治,有效打击了非法烟贩的违法活动,在很大程度上净化了烟叶市场。但是从全国各地的烟叶收购情况分析,多多少少和不同程度地出现了烟叶流失情况,有些地方还比较严重,使国家和人民利益蒙受了巨大损失,这就要求我们要认真研究非法烟贩的活动特点和分析烟叶专卖管理工作的重点和难点,实现有效控制烟叶市场。

  (一)平原地区

  1、在烟草专卖法律、法规的震慑下,违法行为有明转暗,非法收购烟叶呈现专业化、规模化、网络化趋势。烟贩在各地设立固定或流动的非法收购点,雇佣当地人收购烟叶,集中后再卖给更大的烟贩或卖给地下烟厂;出现非法收购、运输和销售烟叶专业户,收、运、销一条龙,分工明确细致,加大了打击的难度。

  2、违法运输方式向人货分离转变。采取利用熟人收购贩卖烟叶,利用小轿车和客车司机带货的情况屡屡出现。

  3、跨季节收购烟叶趋势明显。由于在烟叶收购季节,各方面检查力度加大,经营烟叶风险较大,随着烟叶收购季节的结束,执法力度就会有所放松。为躲避执法检查,不少烟贩有意错开烟叶收购季节。

  4、不法烟贩大多拥有较先进的交通和通讯工具,具备了一定的反侦察能力,对烟草执法车辆及人员十分熟悉,并掌握了我们一些常规的工作方法。

  5、为逃避打击,非法烟贩的活动由集团化逐步演变为单一化,基本上采取单线联系,组织严密,相互联系很少,对自己的活动更是守口如瓶。

  (二)山区、丘陵、边境地区

  1、利益驱动,烟贩子铤而走险贩运烟叶。对于低下等烟及等级外烟叶,我们国家的收购价格固定,而烟贩子的收购价格往往要比我们高出很多,因为这些烟贩从烟农手中收购的的烟叶而卖给边境老板,边境老板出的价格更高,烟贩子从中谋取了暴利。

  2、虽然进行了广泛的法律法规宣传,但烟草专卖尚未完全深入人心。按国家局规定,在开展烟叶收购秩序专项整治行动工作中,各烟叶产区要根据人民政府所发的公告,在当地进行广泛宣传,但在边远山区的烟农因环境、文化素质等因素的影响,表现出法律观念淡薄,守法意识不强、不自觉交售烟叶。

  3、违法活动点多、线长、面广,打击难度大。由于在山区和丘陵地区,地形、地貌复杂,给烟叶执法人员带来了很大的困难,当前非法贩卖烟叶的方式主要是采用蚂蚁搬家的方式,这些不法分子走村串户非法收购烟叶,收购烟叶数量一般较小,可以说那里有生产烟叶,那里就有不法分子的违法足迹,违法行为呈现出点多、线长、面广的现象,打击的难度较大。

  4、由于加大了和海关、检查站的联合执法力度,在主要的交通道路上扼制了烟叶的外流,但是违法分子(包括部分边民)利用他们对边境的地形地物比较熟悉的条件铤而走险,采取大路不走,走小路的办法避开执法人员从事非法贩卖烟叶的活动。主要通过走小道在界碑处完成交易,小批、多次是其主要特点,打击难度大。

  5、违法分子在方式方法上越来越隐蔽、狡猾、机动。由于烟草局的车较为固定,车牌号烟贩子往往都很熟悉,而在山区进入乡镇、村屯的道路只有一条通道,烟草局的车还没有到,通过反侦察烟贩子往往都已经知道,我们经常出现扑空的情况。而且,烟贩子一般不敢大批量的收购烟叶,而且都是用微型面包车等较小车辆运输,机动性很强。有些烟贩子为了避免存放窝点被查处,采取的办法是白天到烟农家非法收购烟叶,称好重量后打好包但是不拿走,仍存放在烟农家,等到晚上则开着微型面包车一家一户去装运,速度很快,装完马上运走,我们往往来不及反应。

  二、透过现象看实质,采取有效措施,严厉打击非法烟贩

  国家各个烟叶产区近几年进行了大规模的市场整治,有效打击了不法烟贩的违法活动,取得了一定的可喜成果,在一定程度上净化了烟叶和卷烟市场。但是“狡兔三窟”,不法烟贩也逐渐适应了我们的工作特点,掌握了我们的行动规律,形成了“抗药性”。虽然烟草部门投入大量的经济、技术扶持,采取全等级收购方式收购烟叶,但是据估计仍有不少烟叶未被收购,而这些烟叶大多流入烟贩、制假者手中,劣质差烟通过制假售假,多数返回农村,谋取暴利,严重扰乱了正常的烟叶收购秩序,坑害了消费者的合法权益,造成国家税收大量流失,严重损害了国家利益。透过现象我们可以看到:如果我们不采取有效措施,严厉打击非法烟贩,国家和人民的根本利益就得不到切实的维护。那么我们应该从那些方面入手呢:

  1、张贴公告,公布举报电话,加大宣传法律法规力度,让烟草专卖进一步深入人心。

  我们应充分利用电视、电台、报刊等新闻媒体,认真做好《中华人民共和国烟草专卖法》、《行政处罚法》《刑法》等有关法律法规的宣传作,通过宣传教育,使广大烟农和社会各界自觉遵守有关法律法规,共同营造良好的执法环境。公布举报电话等方式不断扩大社会影响和宣传效应,增强广大烟农的自我保护意识,震慑非法烟贩,形成对不法烟贩“老鼠过街、人人喊打”的良好氛围。

  2、各烟叶产区专卖管理所应采取24小时轮流值班制度。

  各烟叶产区在烟叶收购期间,为了保持对扰乱正常烟叶收购秩序行为的高压态势,实行24小时轮轮流值班制度。

  3、抓住烟叶生产收购全过程,采取有效管理措施。

  从烟叶种植到调拨等全过程环节入手,采取有力措施,建立“烟叶专卖预警机制”,开展烟叶片区专卖管理,设立基层信息员,按照烟农合同种植面积及烟叶预检情况,负责收集非法买卖烟叶及加工烟丝等相关信息,并及时向各级烟草专卖部门举报。并做好“线人”的重点培养工作,为打击烟叶非法交易窝点及非法运输烟叶活动提供可靠、有价值信息,形成点多面广、快速反应的“烟叶专卖预警情报信息网络”。

  4、认真排查,登记造册。

  为了以后打击非法烟贩更具有力度和成效,应该加强日常巡查工作,建立重点烟贩的“黑名单”档案,有的放矢进行宣传引导、监控排查,做到“细摸底、常分析、勤排查、紧盯防”,一旦发现再度从事非法贩烟的违法行为,马上进行累计处理,以实现彻底摧毁窝点以有效打击烟叶违法活动。

  5、烟叶专卖管理工作要转变方式方法。

  过去,尽管我们在专卖管理工作中尽心尽力,但是由于没有找到主攻方向,没有真正从源头上找到突破口。形成了非法烟贩被抓住了,既要没收,又要罚款,只有自认倒霉;而没有被抓到的,即使其活动再猖獗,我们也没有办法的现象。社会上称就是“抓住的不放,跑了的不追”。因此,我们应该充分利用司法部门的力量,从实物证据向事实证据转变,依法进行处理。

  三、严格内部管理,提高办案效率,加强烟叶专卖管理

  烟草执法是行业执法,对执法人员的教育培训工作要常抓不懈,保证每个执法人员的道德素质,形成良好的行业风气。

  1、严格执法程序。发现非法贩烟线索和举报,应作好记录并立即向领导报告,经同意后派员出查,禁止个人行动;在查案的过程中,最好实现人赃并获,尽量避免证据不足的情况下轻率行动。

  2、严格执法纪律。烟草专卖管理工作既有严格的法律依据,又面临着复杂的社会因素。因此,执法人员必须严格要求自己,不准接受管理对象的各种娱乐消费;不准接受管理人员的贿赂;不准泄露案情机密等,以一身正气展示于公众。

  3、建立值班制度。为了密切与社会的交往,烟草专卖局部门要设立举报电话,值班室要有人24小时值班,并做好值班记录。充分调动全社会的力量协助烟草专卖的积极性。

  烟叶作为卷烟产品的原材料,生产经营管理不善,造成烟叶大量流失,原材料的供给就成为了一种致命伤。而卷烟作为一种消费品,广大消费者去消费的如果是非法贩卖烟叶所制造的假烟,那么危害是非常大的,所以从一定程度上讲,从烟叶—卷烟—消费这种产、供、消产业结构中,只有严厉打击非法烟贩,切实加强烟叶专卖管理,才能稳定烟叶市场,保障烟叶市场经营秩序,才能在最大程度上维护好烟农和卷烟消费者的利益,才能从根本上维护国家利益。

作者单位:百色市烟草公司

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