烟草农业

关于开展烟农评价考核管理的几点思考

廖才莲    2017-5-1

  烟农是烟叶生产最重要的人力资源,其队伍结构决定着烟区的整体生产水平,也直接关系到烟区的持续发展。因此,建立行之有效的烟农综合考核管理评价体系,是优化烟农队伍结构、提高烟叶生产水平、推进烟区持续发展的必然选择。

  一、开展烟农评价考核管理的必要性

  目前,烟农队伍老年化不利于规模的稳定、户均规模不大不利于机械化水平的提升、职业化程度不高不利于技术措施的落实。

《上杭县2015年与2016年烟农年龄结构与植烟面积情况表》

  在这种形势下,建立烟农评价考核管理体系显得尤为重要。一是能够起到调控规模的作用。在目前全国规模逐年减少的形势下,调减考核评价分值较低(或关键指标不达标)烟农的种植面积有据可依。二是能够起到优化烟农队伍的作用。通过考核评价,逐年淘汰种植规模小、技术落实不到位、不听从管理、烟叶质量差等烟农,提升烟农队伍水平。三是能够起到提升规模化种植水平的作用。通过引导,逐步培育种植面积20-50亩、以烟为主、懂经营会管理的职业化烟农队伍,提高技术执行力,提高机械化作业水平。四是能够起到便于管理的作用。一方面是依据评价考核管理体系管理考核烟农,有章可循,可对烟农进行分类指导、分类管理、分类扶持;另一方面是烟农职业化水平高了,技术措施执行更加到位,能够便于烟技员和烟草站管理。

  二、烟农评价考核管理主要目标

  计划全县到“十三五”末,重点培育和发展种植10-30亩、交售烟叶30-90担的适度规模种植户2000户以上,占总种植户比例50%以上,户均收入7万元以上;实现烤房、烟田、农机三配套,每个职业烟农拥有1~2座密集烤房、一片长期租赁的优质烟田、三台以上农业机械,实现烟农增收和烟区规模稳定“双赢”。

  三、烟农评价考核管理主要内容与做法

  (一)主要做法:按分值进行星级评定。即:将种植规模、技术水平、经营能力、诚信程度等内容设置分值,然后逐条对照标准评分。满分为100分,分为四级即A级、B级、C级、D级;90分以上为A级,80—90分为B级,60—80分为C级,60分以下为D级。A等级的烟农,优先安排种植计划,优先享受差异化补贴;C等级的烟农,实行警示,并可以给予核减其20-40%的种植计划,连续两年C级的,可以取消其种植计划;D等级的烟农,可核减其40-60%的种植计划或直接取消其种植计划。

  (二)主要内容:制定《上杭县2017年烟农生产收购管理项目评定表》(详见图表)。该记录表每个烟农一式两份,烟农家留一份、烟技员手头一份(以村为单位统一装订成一本)。由包村烟技员对所有烟农进行实地考核记载,并应注明扣分项或说明,在每阶段结束后将烟农得分情况进行汇总公示。以烟农上年度的评定等级将直接作为扶持依据,为来年制定不同等级烟农的差异化扶持政策,也可以应用于乡镇扶持政策的兑现依据。

  四、开展烟农评价管理遇到困难及解决办法

  1、如何设定科学合理的评价指标。以上指标设定是否科学合理需要进一步验证和优化。

  2、如何客观合理评价打分。每一个环节需要包村烟技员对烟农进行评价打分,如何才能做到客观公正。

  3、如何体现差异化扶持。在产购合同签订、物资供应、技术服务、扶持补贴等方面如何体现差异化,充分发挥烟农级别价值的导向作用。 

  五、做好烟农评价管理几点思考

  1、注重宣传发动。应认真做好宣传发动工作,使员工充分理解建立烟农综合评价体系的必要性和重要性,并要争取得到当地政府的大力支持;使广大烟农充分认识到开展综合评价的实用性,明确生产业绩与自身经济利益之间的关系,努力营造良好的社会氛围,确保此项工作顺利开展。

  2、注重过程控制。农户种烟资格评价是基础,应控制好评价确认、资格证颁发、产购合同签订等具体过程;烟农技术落实到位率评价是关键,应控制好技术标准量化、生产现场考核、信息利用等过程;烟农业绩评价是评价烟农级别的主要依据,应控制好指标量化、评价数据利用等过程;烟农级别评价是烟农生产业绩的体现,应控制好级别条件设定和实施级别评定的过程。

  3、注重差异化服务。本着“发展A户、提高B户、指导C户、淘汰D户”的基本原则,要体现不同级别烟农在生产扶持标准、产购计划分配、技术指导服务、生产物资供应等方面享受不同的待遇,在烟农之间营造良好的生产竞争氛围,从而达到优化烟农结构、提高整体水平、推进烟区持续发展的目的。

来源:龙岩烟草
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