烟草农业

浅议非法烟叶流通成因和整治工作对策

番绍伟    2017-1-3

  国家执行烟草专卖制度其目的和深意是基于烟草的有害性,把烟草生产、流通置于国家控制之下,有计划的组织生产和销售,减轻成品危害,提高产品质量,为消费者的健康负责;以卷烟品牌整合为基础,优胜劣汰,深化行业体制改革,优化成品结构,提高企业获利能力,增强企业竞争实力,巩固烟草专卖制度。多年烟草发展实践证明,烟草专卖利国惠民,为国家聚集财富,惠及消费者和广大烟农,烟草行业发展为国家和社会做出了贡献。原料保障是卷烟品牌健康成长的关键,卷烟品牌逐步向高端集聚,品牌质量靠原料来保证,品牌竞争从本质意义上来说,就是优质原料的竞争,谁拥有优质原料,谁就拥有发展先机。卷烟工业品牌战略性调整,始终影响着烟叶市场走向,中上等烟叶、特色烟叶紧缺,低次等烟叶相对过剩。而低等卷烟市场空间又始终刺激假烟生产和走私烟流通。有需求就有市场,这就给非法烟叶流通制造了可能。

  1 非法烟叶流通成因

  1.1 内部因素

  烟叶是烟草行业赖以生存的基础性资源,烟叶生产是烟草行业跨越发展的战略性工程。长期以来,国家局始终把烟叶工作放在事关行业生存发展的高度来谋划和布局,一方面,加大烟叶基础设施投入,稳步增加烟农收入,巩固烟叶基础地位,一方面,紧密结合卷烟品牌发展战略,合理安排烟叶生产,从严执行生产计划,保证烟叶生产与卷烟品牌协调发展。由于烟叶生产是“露天工厂”,受地理环境、自然条件、种植水平影响较大,合同签订收购数量与实际生产量之间始终会存在一定差距。烟叶收购是烟农辛苦种烟一年的肯定,同时也是不法烟贩子以身试法,利益争夺的焦点。从内部查找原因,非法烟叶流通成因具体表现在以下几个方面:

  一是农户种植水平高,按品种亩均产量约定,实际产量大于烟叶种植收购合同签订收购量,或者风调雨顺年成好,农户烟叶丰收,或者农户少签多种,不签就种,如果丰产烟叶得不到有效解决,多产烟叶不能依法处理,势必导致丰产、多产烟叶上市流通。

  二是农户种植水平低,按品种亩均产量约定,实际产量小于烟叶种植收购合同签订收购量;或者,农户因灾减产,实际产量不能完成烟叶种植收购合同签订收购量,以种植专业户为主要表现形式的烟农多签少种,为了完成合同签订收购量而本区域户与户之间调剂或者跨区域组织烟叶冲抵合同,主要目的一方面是完不成合同签订收购量领取不了后续兑现的各种烟叶生产补贴,另一方面也不排除乘机牟利的可能。关于这一点,从完成烟叶生产任务的角度考虑,各级政府部门、烟叶生产合作社甚至基层烟叶收购站点,共同的目标和利益是一致的。这就给非法经营者制造了可成之机。

  三是优化烟叶结构工作组织不到位,田间不适用烟叶清除不彻底,烤房群二次烟叶优化流于形式,导致需要清除优化的不适用烟叶进入烘烤环节,进入市场,冲击烟叶收购,甚至流入制假窝点。结合烟草行业改革,卷烟品牌发展需要,国家局高瞻远瞩的提出开展优化烟叶结构工作,把不适用烟叶清除处置在田间,对烟农清除不适用烟叶进行补贴,乡镇、村、烟叶生产合作社组织优化烟叶结构工作给予补助。这一政策的实施,从根本上解决了烟农剩余烟叶的出路问题,规范了烟叶流向,降低了烟农生产成本,保证了烟农增产增收,确保了烟草部门依法组织生产经营,有效化解和避免了社会矛盾。但是,局部地区的少数烟农和烟叶生产管理人员对国家优化烟叶结构政策认识不清,工作落实存在差距,在一定程度上助长了非法烟叶流通。

  1.2 外部因素

  国家对烟草实行“寓禁于征”政策,烟草专卖专营,有计划组织生产,注定了烟草生产、经营能够获得较高的税收和利益。长期以来,烟草高税利始终刺激着不法经营者冲击烟草生产经营。假冒伪劣卷烟,走私卷烟逃避国家税收,能够获取高额利润,卷烟生产需要大量烟叶,这样就导致了一些不法分子以身试法,倒买倒卖烟叶,这样,就造成了非法烟叶流动。特别是随着低端卷烟的减产退市,消费转型滞后,市场供需矛盾较为突出,省外制假窝点,边境地区境外小烟厂、非法烟厂活动更加猖獗,加剧了非法烟叶流通。

  2 非法烟叶整治工作对策

  非法烟叶流通犹如烟草行业机体上的顽疾,必须清除,才能确保行业健康稳定发展。要做好非法烟叶整治工作,必须运用烟草专卖法律法规,发挥烟草专卖体制功能作用,按照“疏堵并举、打防结合、综合治理、分类推进”非法烟叶整治工作要求,坚持内管外打,全力维护烟叶流通正常秩序。

  2.1 坚持按合同组织烟叶生产不动摇

  烟叶种植收购合同是根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和《中华人民共和国经济合同法》签订,明确烟草公司与烟农烟叶生产、收购权利、义务的法律文本。签订烟叶种植收购合同,把烟农与烟草公司置身于同一平台,公开、透明权利和义务,阳光下运行,相互监督,相互制约,以烟叶为纽带,心往一处想劲往一处使,共同发展,这样,就有利于落实烟叶生产计划,贯彻烟叶生产政策,化解矛盾,促进烟叶生产工作。

  以烟叶生产种植收购合同为主线,做好烟叶生产工作,必须落实“坚守一条红线,提高三个水平,夯实两个基础”工作要求,认真执行烟叶生产纪律要求,始终把严控规模摆在烟叶工作的首要位置,把握节点和工作环节,制定工作方案,采取有力措施,严控烟叶种植面积,坚守烟叶收购红线,确保“严控规模,坚守红线”各项工作落到实处。一是严格计划分解、任务落实。坚持计划种植,合同管理主线,优化烟叶生产布局,把烟叶生产任务分解到乡镇、行政村,落实到种植农户和种烟地块。二是严格种子领取、使用管理。按种植面积供应种子,严格控制种子流向,做到统一领种,统一供种,台帐管理。烟种领取、发放、使用数量必须一致。三是严格烤烟育苗、供苗管理。根据烟叶种植面积育苗和供苗,建立健全烤烟育苗、供苗管理制度,台账管理,严禁超计划、超合同育苗、供苗,严格剩余烟苗管理,剩余烟苗要在烟草专卖部门的现场监督下,采用填埋的方式集中统一销毁。四是严格烟叶种植收购合同签订。按照“农户申请、资格审查、合同签订、公示确认、建立档案、录入微机、核实面积”的程序,将合同一次签订到位,坚决杜绝空合同、多签少种、超计划种植和合同代签、代领、代保管、不发放给烟农等违规行为。合同签订把好“三关一签”,即:把好烟农资格审查关。实行种烟资格审查制度,严格按照烟农申请、资格审查、面积确认、登记造册的程序进行确认;把好登记公示关。申请农户种烟资格认定后,烟站要做好登记,约定种植面积、单产、总产量等,并将每一户烟农的计划种植面积、总产量等数据进行公示,接受社会监督。公示结束后,基础表册要上报县分公司把关,在移栽前再核实面积后签订正式合同,并公告合同签订情况;把好合同签订关。按核定单产签订合同,防止烟农多订少种、少订多种,严格将合同细化到户、到田块、到株数;一户一签,面对面签订。实行烟农身份证号、合同编号、银行账户号“三号”对应,杜绝空合同、假合同。五是严格烤烟面积核实。按照“烟草工作站全面实地核实,专卖监督管理所随机抽查复验”要求,各站所责任到人,逐片、逐户、逐块进行全面清塘点株,确保种植面积、合同、地块、农户“四吻合”。以户为单位,通过用实际移栽株数套面积与合同签订面积进行比对,落实实际移栽面积与烟叶种植收购合同签订面积情况。重点检查是否存在超合同、无合同种植烟叶,是否存在多签少栽、少签多栽或者签了不栽等情况。六是严格烟叶种植收购合同调整。烟叶移栽结束后,通过烟草工作站和专卖监督管理所实地清塘点株核实,部分农户移栽面积不足,无法完成合同签订收购量和收购等级比例,合同签订后又外出务工等情况,涉及的烟叶种植收购合同要进行调整,调整后的合同种植面积,合同收购计划不变。并严格按“登记造册→张榜公示→实施调整→张榜公告→完善痕迹”程序,落实合同调整和烟草专卖同级、同步监管工作。

  2.2 坚持优化烟叶结构工作不动摇

  为确保优化烟叶结构政策贯彻执行到位,按合同约定收购烟农生产的烟叶,避免发生烟叶收购纠纷事件发生,我们必须坚持优化烟叶结构工作不动摇。按照“集中清除~全面称重~准确核实~彻底毁形~统一处理”办法和“签订协议→制定方案→造册登记→张榜公示→发放通知书→统一清除→检查验收→结果公示→痕迹记录→兑现经费”工作流程,坚持“边处理、边监督、边验收”原则,统一清除不适用烟叶。笔者建议,要将优化烟叶结构政策贯彻落实到位,必须改变补贴兑现方式,将不适用烟叶处置在田间。现行优化烟叶结构补贴兑补方式将清除、毁形、验收等各环节与补贴兑补分开,从流程上看似清晰,但是环节多,时间跨度长,耗费大量人力物力在检查验收上,得不偿失,效果不理想。综合历年执行情况,最理想、最直接的处置方式就是按烟叶生产合作社设立统一处置点,农户清除不适用鲜烟叶后交到处置点,过磅称重后开单兑现补贴,资金直接通过服务烟草的金融部门打到农户惠农卡上,一次结算清楚。然后,在烟草专卖部门的现场监督下,烟叶生产合作社对收购的不适用烟叶进行处理。

  2.3 坚持做好烟叶收购秩序维护工作不动摇

  烟叶收购工作是社会关注的热点,各方利益平衡的焦点,不法分子违法冲击的重点,开展非法烟叶整治工作,维护烟叶收购正常秩序,是烟草专卖监督管理部门义不容辞的责任,必须从三个方面做好工作。

  2.3.1 完善体制机制,夯实工作基础

  针对执法单位人员岗位工作变动情况,及时调整完善各级打击涉烟违法犯罪工作领导小组,召开打击涉烟违法犯罪工作会议,明确联合执法工作职责,确立联合执法工作目标,层层签订工作责任状,加大工作考核和跟踪问效力度,完善联合执法工作机制。提高烟叶工作重要性认识,成立各级烟叶收购秩序维护组,制定烟叶收购秩序维护方案和突发事件应急预案,确保烟叶收购工作平稳有序。加大宣传力度,在烟叶收购站点和主要集市街道悬挂烟叶收购工作标语,粘贴人民政府烟叶收购工作通告,运用广播、电视媒体,广泛宣传烟叶收购政策。将烟叶收购标准等级、价格、纪律、收购工作人员的职责上墙公示,接受社会各界的监督。在烟叶交售重点位置,设立举报箱,公开举报电话,畅通违法信息投诉、举报渠道,多层次,多渠道收集非法烟叶流动信息,建立烟叶违法案件、人员、车辆信息库,及时更新完善,利用信息准确实施打击。充分发挥各级打击涉烟违法犯罪工作领导小组办公室职能作用,结合年度烟叶生产、收购和非法烟叶流动情况,积极协调各方,全面落实非法烟叶治理各项工作。

  2.3.2 坚持合同收购,筑牢收购防线

  提高对内部不规范行为是外部秩序混乱重要成因认识,坚持合同收购主线,加大烟叶收购专卖监督检查工作力度,规范企业内部收购行为。依托烟叶收购信息系统和纪检监察工作平台,对烟叶收购全过程实施在线监控,关注合同履约率,开展烟叶交售异常情况排查,及时发现违规、违法问题,按层级处置规定及时处理。监管烟叶移库流向,建立烟叶运输车辆备案和烟叶移库单领取、使用、管理制度,定期、不定期配合分公司其它职能部门盘点烟叶库存,检查烟叶移库情况,保证烟叶按要求移库至保山市烟草公司烟叶收储中心。重视烟用包装物管理和废弃烟叶管理,明确包装物管理和废弃烟叶收集责任人,建立工作台账,完善审批手续,落实专卖人员现场监督涉烟废弃物和违法无利用价值烟叶销毁,防止烟叶流向市场,进入制假窝点。严格执行烟叶收购“七条要求”和“五条纪律”,贯彻落实行业烟叶收购管理相关规定,加大监督检查和工作问责力度,严禁违反收购纪律的行为发生,确保烟叶收购工作顺利进行。

  2.3.3 明确工作重点,确保治理效果

  明确乡镇集贸市场和紧靠交通要道、人员居住相对集中的重点街道,烟叶收购站点周边地区,烟叶种植主要产区为非法烟叶治理重点区域,制定专项治理工作方案,细化专项治理工作措施,在各级打击涉烟违法犯罪工作小组的领导下,联合公安、工商等执法部门,开展地毯式巡回集中整治,打击市场公开摆卖和违法收购、囤积烟叶行为;充分发挥基层专卖监督管理所靠前管理的作用,以专卖监督管理所为单位,在辖区乡镇党委、政府领导下,公安派出所、工商所等执法部门的配合下,划分治理区域,明确治理责任,确保违法烟叶市场治理的持续性、有效性。把边界地区作为违法烟叶流动的重点治理和打击区域,签订边界地区非法烟叶治理协议,加强协作,共同治理,筑牢防线。明确国道,出县通道,乡村交通主干线为非法烟叶贩运打击重点区域,烟草专卖监督管理部门与公安、工商及公安边防检查站等执法部门紧密配合,设立非法烟叶查验点,24 小时值班设卡检查,打击非法运输烟叶行为。以县为单位,抽调相关执法部门人员,成立违法烟叶巡回打击组,各乡镇结合区域情况,在党委、政府领导下,由专卖监督管理所牵头,公安派出所、工商所等部门参与,成立乡镇违法烟叶巡回打击组,加大路检路查工作力度,有效实施打击,维护烟叶收购正常秩序。

  2.4 坚持打击为主,综合整治不动摇

  目前,烟叶主产区烟叶种植相对较热,烟农合同外剩余烟叶较多,有的烟叶产区烤烟受灾等原因,完成收购任务相对困难,这就给不法烟贩制造了可乘之机,受非法利益驱使,大肆倒买倒卖烟叶。不法烟贩一般有固定的收购销售渠道,熟悉环境路况,熟悉烟草专卖法律法规,逃避打击情况明显。烟贩子在烟叶剩余较多地区收购烟叶公斤价在2 元至3 元一公斤左右,但到目的地交售,可能每公斤在10 以上,每公斤有8 元至10 元左右差价,扣除运费及其它开销,以每次运输600 公斤为例,每次获利一般都会在2000 元以上。巨大的利益始终刺激着烟贩子铤而走险,不断冲击烟叶收购和烟草市场。面对这一严峻形势,我们必须加大联合执法工作力度,防控为主,综合治理,严厉打击倒买倒卖烟叶违法行为,维护烟叶流通正常秩序。

  总而言之,只要我们提高对非法烟叶流通危害性认识,把握烟叶生产、收购工作节点,围绕企业生产经营,坚持属地管理,依法履职,就一定能够做好非法烟叶流通治理工作,为行业健康、稳步发展作出贡献。

参考文献
[1] 烟草行业内部专卖监督管理流程规范.
[2] 国家局, 省局(公司), 市局(公司)烟叶生产,专卖管理相关文件精神.

来源:保山市烟草公司施甸县分公司
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