烟草农业

贵州六盘水市局(公司)探索烟基设施管护模式纪实

唐琴    2016-4-21

  “‘十二五’期间,我们紧紧围绕‘谁来管护’‘谁来出资’‘怎么管护’三个关键问题,对如何让合作社用好、管好烟基设施进行了诸多有益探索,走出了一条符合六盘水实际的管护之路。”贵州省六盘水市烟草专卖局(公司)烟建办主任王由祥介绍,这一探索解决了责任主体不明、资金来源不稳定、管护人员不到位等导致的烟基设施“管护难”问题。

“谁来管护”

  烟基设施“三分建,七分管”。设施建好后,明确责任主体,解决“谁来管护”的问题至关重要。

  起初,六盘水市局(公司)采取协调地方政府督促村委会和受益烟农签订管护协议、以乡规民约明确管护责任等方式,落实管护责任主体。但是,由于缺乏有力的约束制度、监管不到位等,以上措施都只发挥了短期效应。

  “十二五”期间,六盘水市局(公司)确立“以用促管、以社促管”的工作思路,将烟基设施按照产权主体划分为公益性项目和可经营性资产两类。其中,烟水配套工程、机耕道路划分为公益性项目,管护主体为项目所在地村委会或乡(镇)政府;密集烤房、烘烤工场、育苗工场、农机等划分为可经营性资产,交由烟农专业合作社管护。

  “2013年,我们合作社率先与烟草部门签订设施使用协议。”水城县米箩合力烤烟综合烟农专业合作社理事赵秀兰说。一纸协议明确了“合作社享有设施的使用权和收益权,负责设施管护”这一具体责任。2014年,其余4个合作社陆续与烟草部门签订设施使用协议,解决了烟基设施“谁来管护”的问题。

  “目前,烟草部门交给合作社的可经营性资产总额2.72亿元。其中,烘烤工场6个、烤房5653座,共计1.65亿元;育苗工场21个、育苗大棚19.29万平方米,共计5933万元;农机具6803台(套),共计4798万元。”六盘水市局(公司)烟叶科副科长邱正高介绍。

“谁来出资”

  “明确责任主体后,解决资金问题是烟基设施管护的核心。多渠道、分环节筹集资金,是各合作社普遍采取的做法。”邱正高介绍。

  烟基设施不同,筹集资金的渠道便不同。在设施日常维护上,六盘水市局(公司)积极争取政府管护资金,其中盘县荣华、旭日、运林3个合作社 2015年争取到盘县政府38.84万元专项用于育苗大棚棚膜更换,大大减轻了合作社的负担。在烤房设备维护上,设备厂家提供技术指导,帮助合作社建立自己的维修站,不仅降低了烤房设备维修更换成本,还为合作社培养了技术人员,并将原本支付给本地经销商的售后服务费支付给了合作社。

  此外,各合作社将育苗大棚、烘烤工场、烤房群的占地费用、管护费用纳入成本费用,并从总盈余中提取一部分作为设施设备的管护费用,用于支付烤房设备维修、育苗大棚换膜等费用。

  “烟草部门投入大量资金建成的设施,让我们彻底告别了靠天吃饭的历史,适当拿出点钱来用于设施管护、维修,能更好地发挥设施的效益。”柴加荣是一名种烟22年的烟农,也是米箩合力合作社的成员,2015年向合作社交纳管护基金216元,他的话代表了广大烟农的心声。

  经统计,2010~2015年,全市5个合作社通过为社员提供专业化服务实现经营性收入1.59亿元、盈余1059万元,从中提取管护、维修资金646.9万元,累积公共维修资金213万元。

  “分环节、多渠道的资金筹集,实现了‘以烟叶养工程、以工程促烟农增收和烟叶发展’的良性循环。”六盘水市局(公司)副经理王丹林说。

“怎么管护”

  “种是金,管是银,烘烤才是聚宝盆。”这是六盘水市合作社成员耳熟能详的一句顺口溜。各合作社格外重视烘烤设施管护工作,设立资产管理办法,成立资产管理小组,配备专职人员,形成了产权清晰、责任明确、落实到位的资产管护格局。

  “烤房检查250座、维修105座,粉刷烟架、炉门、烟囱160个……”包继贤是米箩乡铜厂村人,也是米箩合力合作社的社员兼米箩片区烘烤设施管理队队长,一张《烤房设施维护统计表》上清晰地记录了他在2015年烟叶烘烤前及烘烤期间对片区烤房进行维护的工作。

  同时,各合作社实行总经理负总责、片区经理具体负责的方式分片区落实管护责任,选聘责任心较强的社员加入管护专业队,确保每座育苗大棚、每座烤房、每台农机等都有“专职保姆”。

  “合作社成为烟基设施管护主体后,从单纯的‘使用者’变为‘经营者’,责任意识提升了不少。”邱正高说,“烟草部门也不做‘甩手掌柜’,而是加强对合作社的监督和指导。”

  财务管理上,着力完善合作社核算机制,建立健全合作社预算制度,制定切实可行的定价机制和风险保障机制,拓展盈余空间;研发“用友畅捷通T+” 财务软件,规范费用审批报销手续和凭证,实行独立的财务管理和会计核算,加强物资、资产及各类账簿、报表的管理,明晰收支两条线。

  制度建设上,多次协调当地政府下发《烟基设施运行管护指导意见》等相关文件,发放《烟基设施可经营性资产维修维护手册》500份,建立合作社管护流程、管护标准、管护资金使用办法等制度近20个。

  日常监管上,聘任烟站站长兼任合作社监事长,对各种费用支出进行审核、把关,按季度、分环节对资金使用情况进行公示;合作社会计、出纳由持有会计从业资格证的人员担任,并由烟草部门培训和指导;每年对合作社开展资金使用专项审计,审核各种费用收支的合规性;明确各县级局(营销部)对辖区合作社的监管责任,将运行管护和监督情况纳入县级局(营销部)考核指标。

  “如今,六盘水已探索出了一条行之有效的烟基设施管护路子。”王丹林说,“下一步,我们将继续以保证烟基设施正常运行为切入点,构建长效机制,打牢烟农收入稳步增长、烟叶生产可持续发展的基石。”

来源:东方烟草报
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