烟草农业

“十二五”烟叶工作简要回顾

陈江华    2016-1-21

  “十二五”时期是烟叶工作极不平凡的五年。面对复杂多变的形势,在国家局党组的正确领导下,坚持把烟叶生产作为全行业“三件大事”的首要任务,紧紧围绕“原料保障上水平”工作目标,认真落实“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两大基础”的工作思路,狠抓烟叶规模调控,全面推进现代烟草农业建设,烟叶生产保持持续稳定发展态势,有力支撑了“卷烟上水平”战略任务实施,为烟区经济社会发展和烟农增收致富作出了重要贡献。

  坚决贯彻控制总量基本方针,烟叶宏观调控取得突出成效。坚持烟叶生产与卷烟品牌协调发展,加强烟叶宏观调控,积极推进市场化资源配置方式改革,特别是2013年以来,针对烟叶库存高位运行的严峻形势,国家局党组审时度势,果断作出烟叶“三年调控”战略部署,决定用3年时间将全国烟叶库存总量调整到合理水平,连续三年拿出100万担按工业需求进行市场化配置,严格执行超产抵扣、欠产补足政策,建立重点产区联系责任制,加大执纪问责力度,确保了烟叶生产平稳发展。产区各级烟草部门认真贯彻国家局决策部署,牢固树立大局意识、责任意识和市场意识,坚持以合同管理为主线,牢牢把握落实面积这个根本措施,切实加强生产过程控制,思想统一、态度坚决、措施得力、作风扎实、效果显著,真正做到了“全国一盘棋”。通过烟叶战线上下的共同努力,年度烟叶收购量由2012年最高峰时的5488万担,调减到2015年的4400万担左右,4年时间调减1000万担;工商库存总量得到有效控制,截至今年6月末,行业工商库存总量10271.74万担(把片混算),同比减少139.42万担,片烟口径资源总量9085.47万担,同比基本持平;产区市场化资源配置力度进一步加大,烟叶种植布局进一步优化,工业适用性不断加强,烟叶“三年调控”取得显著成效。

  在抓好烟叶规模调控的同时,行业坚持把促进烟农增收致富作为烟叶工作的重要职责和突出重点,认真抓好扶持烟农各项政策措施落实。近年来连续多次提高烟叶收购价格,收购均价从2011年的17.47元/公斤,提高到2015年的27元/公斤,增长54.55%;面对自然灾害常态化的趋势,大力加强防灾减灾设施建设,建立自然灾害救助工作机制,对烟农因灾受损给予最高1200元/亩的专项救助,云南、四川、湖南、河南等地形成了省局统一招标、市州局分别投保,政府、烟农、烟草部门共同出资的农业保险工作机制;积极响应党中央加大农业扶贫开发的号召,大力实施烟叶产业扶贫,支持老少边穷地区发展,相继开展“支持赣南原中央苏区振兴发展”、“恩施烟区综合扶贫开发工程”、“湘西机耕路工程”等扶贫开发项目,关爱烟农、关心烟区已成为烟草企业文化的重要内容,成为烟区干部职工的自觉行动。“十二五”期间,全国烟农总收入由2011年的506亿元,增加到2015年的685亿元左右,增长35.38%,年均增幅17.84%;户均收入由3.63万元,增加到4.49万元,增长23.69%,年均增幅5.46%;亩均收入由2726元,增加到4124元,增长51.29%,年均增幅10.91%。烟农增收成绩斐然,责任烟草形象得到更好彰显,“两个至上”行业共同价值观深入人心。

  持续推进基础设施建设,烟区生产条件明显改善。坚持把基础设施作为现代烟草农业的重要物质基础,稳定补贴投入政策,着重在“完善、配套、提升”上下功夫,在抓好烟田水利、机耕道路、育苗设施、密集烤房等常规项目建设的同时,逐步将工作重点转移到水源工程、土地整理和田间机械化等方面,建设内容不断丰富,管理水平不断提升,综合效益不断显现。自2005年以来,行业已累计投入烟基建设补贴资金878.27亿元,建设各类项目469.22万件,改善了近5000万亩基本烟田的生产条件,其中“十二五”期间投入补贴资金509.47亿元,建设项目200.64万件,为提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力发挥了十分重要的作用。

  2011年,行业作出在全国重点烟区全面开展水源工程建设的重要部署。五年来,行业始终坚持科学合理规划,不断完善政策制度体系,严格加强项目与资金管理,先后出台《烟草行业水源工程建设项目管理办法》《烟草行业水源工程建设项目补贴资金管理办法》等一系列政策文件,并专门成立水源工程建设办公室,有力促进了援建工作的规范有序开展,水源工程成为烟叶基础设施建设的新亮点。截至目前,国家局共评审通过12个省(市)水源工程援建项目216件,核定援建资金178.16亿元,拨付援建资金79.98亿元,开工建设142件,工程完成总体进度达90%以上的40件,完工22件。援建政策的实施,有效改善了烟区生产生活条件,充分展现了行业对烟农负责、对国家负责、对社会负责的良好形象,赢得了广大烟农和各级政府的高度评价,得到了中央高层领导的关注和肯定,成为行业的“民心工程”和“德政工程”。

  加快转变烟叶生产方式,现代烟草农业建设水平稳步提升。坚持把发展现代烟草农业作为行业重大历史任务,因地制宜探索符合不同烟区实际的发展模式,现代烟草农业建设取得可喜成绩和成功经验,“种植在户、服务在社,机械作业、专业服务”的现代化大生产方式初步形成。适度规模种植水平大幅提升。各地从集中连片种植和户均规模两个方面着手,积极推进适度规模种植,2015年全国百亩以上集中连片种植达到1144万亩,占比71%,万担以上种烟乡镇达到1428个;户均种烟面积达到11亩。生产组织形式持续创新。以适度规模种植为基础,加快烟农合作社建设,着力构建种烟农户+合作社的生产组织形式。截至目前全国共组建烟农合作社1884家,入社烟农112.5万户,烟农入社率达74.9%,涌现出了云南华叶、贵州金叶、湖南冯发、湖北柏杨、福建同兴、重庆喜润、山东孟友、安徽黄渡、江西新庄、陕西惠农等一批烟农合作社建设典型,75家合作社被评定为行业示范社。生产方式加快转变。稳步提升机械作业水平,着力提升专业化服务覆盖率,2015年机耕比例达到87%,机械起垄达到77%,机械中耕达到21%,机械移栽、覆膜提高到16%以上;合作社专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级比例分别达到96.6%、62.9%、39.7%、47.5%、76.5%。基地建设取得重大进展。充分发挥基地单元统筹作用,全面落实《基地单元建设工作规范(试行)》,注重“三化”有机结合和深度融合,全国累计建成基地单元592个,工商基地化率达到68%,重点品牌工业基地布局基本完成,原料供应基地化初步实现。专分散收模式基本形成。健全完善烟叶收购模式,全面推行专业化分级散叶收购,2015年全国散叶收购量达到3633万担,占计划收购量的79%,烟叶收购等级合格率从2011年的79.1%,提高到2015年的81.38%,专分散收已成为提高烟叶纯度、增加烟农收益、促进减工降本的一条重要措施。同时适应行业改革发展新要求,推进烟叶流通环节改革创新,2015年在11个省开展原收原调试点797.5万担,在21个基地单元安排全收全调试点105.8万担,试点工作进展顺利。信息化管理水平迈上新台阶。通过推动市级以上烟叶管理信息系统的集成整合和烟站(单元)烟叶信息管理系统的全面部署,初步形成覆盖烟叶各级管理,支撑烟叶生产、收购、调拨、复烤全过程业务的烟叶信息管理体系,行业烟叶生产经营业务实现了同平台一体化应用,信息化对业务管理的支撑作用明显增强。

  不断推进烟叶科技进步,优质原料供给能力明显增强。各产区把提高烟叶质量摆在更加突出位置,风格特色、科技进步、等级质量受到前所未有关注。先进适用技术加快推广。土壤改良、壮苗培育、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等先进适用技术得以全面推广,有机肥应用、生物防治、散叶烘烤等技术推广范围进一步扩大。特色品种种植规模大幅上升,2015年,K326、红大、翠碧1号三个特色优质品种种植规模达到535.51万亩,占比33.26%。小苗膜下深栽、蚜茧蜂防治蚜虫两项新技术推广取得突破性进展,2015年全国推广小苗深栽965万亩,占比60%;投放烟蚜茧蜂1153.92万亩,占比71.67%,云南省蚜茧蜂技术推广比例达到90.4%。绿色生产、生态维护得到进一步重视。全面推广烟叶GAP管理,更加注重环境保护与土壤保育、安全生产与清洁作业,有机生态、低碳环保等先进理念得到更好体现,烟叶可持续发展成为产区共识。优化烟叶结构成效显著。出台优化烟叶结构专项补贴政策,扎实开展不适用烟叶田间处理工作,烟叶等级结构明显改善,全国烟叶收购上等烟比例从2010年的45.04%,提高到2015年的58.17%,下低等烟比例从15.4%下降到5.79%,优化烟叶结构已经成为广大烟农的自觉行动。积极推进订单烟叶发展模式,烟叶订单生产由2012年的21个单元、88.3万担,快速增加到2015年的88个单元、414.34万担,有效增强了优质原料供给能力。特色优质烟叶开发取得积极进展。充分发挥工业主导作用,深化特色优质烟叶研究开发,基本完成烤烟八大香型风格区划,全国特色烟叶单元达到161个,收购烟叶805万担,云南黄金走廊、贵州乌江河谷、湖北清江源、湖南郴州浓香、四川凉山清甜香、安徽皖南焦甜香等一批特色优质烟区加快发展,为知名卷烟品牌发挥了重要支撑作用。

  持续加强烟叶基层建设,基层基础管理水平显著提升。全面落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针,着力抓基层、打基础、强素质、增活力,烟叶基层基础管理水平明显提升。站点布局进一步优化。按照一个基地单元对应一个中心站的要求,加快站点整合、建设步伐,完善烟站基础配套设施,“十二五”期间全国新建收购站388个,新建收购点449个。同时,适应专分散收的新要求,改扩建收购站572个,改扩建收购点1297个。基层队伍素质不断提高。持续开展基层人员教育培训和职业技能鉴定,完善考评机制,提高了队伍整体素质,调动了基层员工积极性。截至今年6月底,累计培训基层烟站站长3000余人次,开展烟叶分级技能鉴定89792人次;全面启动烟叶分级高级技师培训鉴定,40人通过鉴定;成功举办第五届、第六届烟叶分级职业技能竞赛,60名选手获得“全国烟草技术能手”称号,6人荣获“全国技术能手”称号,2人荣获“全国五一劳动奖章”。基础管理水平明显提升。着力完善基层组织管理体系,优化烟叶业务流程,扎实推进组织扁平化、岗位专业化,单元组织、片区管理、网格实施的运行模式基本形成。持续开展优秀基层单位创建工作,41家单位获得“烟草行业烟叶工作站标兵单位”荣誉称号。加强烟叶生产规范化管理,围绕基础设施建设、生产投入补贴、烟用物资采购、基层烟站管理四个重点环节,制订《烟叶物资采购供应管理办法》等10个规范性管理文件,有效保证了烟叶生产的规范发展。

来源:《新烟草》
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