烟草农业

解读“放开烟叶收购价格”

2015-1-15

  2014年12月17日,国家发展改革委、国家烟草专卖局联合下发通知,放开烟叶收购价格。通知下发后,引起了社会的广泛关注。国家发改委价格司司长许昆林在接受《中国改革报》记者采访时表示:“放开农产品领域最后一个实行政府定价的品种烟叶收购价格,标志着我国农产品价格全部由市场形成。”烟叶收购价格究竟是如何确定的?为什么要放开烟叶收购价格?收购价格放开后会有哪些影响?就这些问题,本刊特别采访了中国烟叶公司副总经理关博谦和国家烟草专卖局发展计划司副巡视员杨柠。

  记者:您好,首先请您谈谈为什么要放开烟叶收购价格?

  杨柠:我认为有两方面的原因。第一,放开烟叶收购价格,是国务院进一步深化改革的总体要求,也是十八届三中全会关于进一步完善市场机制,更好地发挥市场配置资源的决定性作用的要求。当前,我国绝大多数商品价格已经通过市场形成,已经确立了社会主义市场经济体系。放开烟叶收购价格,将极大地释放企业活力和市场活力,促进行业的发展。第二,放开烟叶收购价格也是保持行业平稳健康发展,保持烟叶生产平稳发展,进一步满足卷烟工业企业需求的要求。国内烟叶生产要进一步挖掘潜力,提高水平,满足工业需求,必须深化改革。只有深化改革,才能进一步促进烟叶生产的发展,才能焕发市场的活力,才能焕发生产者的活力;也只有深化改革,才能进一步提高资源配置效率。

  记者:烟叶价格是怎么确定的呢?

  关博谦:烟叶作为一种特殊的农产品,不仅用途单一,而且分等定级非常复杂,再加上在整个烟草产业链中,烟农处于相对弱势的地位,因此烟叶价格的制定历来都是一件非常复杂又影响广泛的工作。在过去的十几年里,根据国家有关规定,烟叶收购价格由国务院价格主管部门会同国家烟草专卖局制定,具体分品种、分等级、分地区差别定价。每年烟叶收购之后,国家发改委价格主管部门都要和国家烟草专卖局计划司、中国烟叶公司等部门深入各主要烟区、烟草工商企业,组织联合调查。在全国各主要烟区随机选取烟农代表,召开烟农座谈会,与烟农面对面算收益、算成本,充分听取各省、市地方政府、物价管理部门以及烟农等的意见,综合考虑种烟成本、收益、与粮食作物和其他经济作物的比较收益、烟草工业企业的需求、地方经济社会发展等多重因素,在签订下一年烟叶种植合同前,对烟叶收购价格作出安排。

  杨柠:我国烟叶生产连续保持十几年的稳定发展,合理制定烟叶价格是其中一个关键因素,可以说,优质优价的烟叶定价指导思想,促进了烟叶生产的稳定发展。烟叶收购价格取消政府定价,实行市场调节,对行业发展具有十分重要的意义。今后,在烟叶价格制定中将坚持以下四个原则:

  一是充分注重市场在价格形成中的作用,在价格的制定中尊重价值规律等经济规律,以正常生产合理经营的平均先进成本制定收购价格,促进烟叶生产的平稳发展。

  二是始终把烟叶总量供需平衡作为重要的宏观经济调控目标,坚持烟叶生产“既要控得住,又要稳得住”的原则,保持全国烟叶供求总量的供需平衡,在结构上采取积极措施,引导烟农生产工业适用的烟叶,适应工业企业的需求。

  三是充分注重烟农成本、收益的变化情况及其趋势,合理制定烟叶收购价格水平,合理安排各项补贴措施,使得烟农在烟叶生产发展的同时自身利益得到保障和发展,保持烟农的种烟积极性。

  四是协调好烟叶生产者、经营者和用户的经济利益关系。

  记者:此次放开烟叶收购价格的具体内容是什么?

  杨柠:文件非常明确“放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格,实行市场调节。中国烟草总公司可根据种烟成本收益、工业企业需求和行业发展需要,自主确定烟叶收购价格”,也就是说,此次放开的是烟叶的收购价格,并且,今后的烟叶收购价格由中国烟草总公司自主确定。

  关博谦:烟叶生产和种烟农民利益息息相关。烟叶生产必须要保持平稳、健康发展,不可大起大落,否则将使烟农利益受损,使国家利益受损。因此,此次放开烟叶收购价格,由中国烟草总公司自主确定烟叶收购价格,企业与烟农直接沟通,让市场因素在价格制定中发挥更大的作用,更大程度地保证国家利益、保护烟农收益。

  记者:此次放开后对烟农、烟草企业、烟区社会经济会有哪些影响?

  杨柠:放开烟叶收购价格后,会有四个方面的积极影响:一是将促进行业充分发挥通过市场配置资源的决定性作用,提高资源的配置效率。二是将促进烟农种烟积极性,促进烟农在国家计划内生产更好的烟叶,生产更符合工业企业需要的烟叶。也将促进工业企业节约使用紧缺的优质烟叶资源,以有限的烟叶资源生产更好的卷烟产品,满足消费者需求,增加国家税收,为国家作出更大的贡献。三是将促进行业更好地发挥宏观调控作用,从国内市场和国际市场统筹平衡,从烟叶生产者、经营者和用户诸方面协调关系,从行业长远发展和当前发展统筹协调、综合考虑平衡各方关系,既立足当前,又考虑长远。四是将提高效率,减少管理层次和环节,通过制定合理的收购价格政策,更好地为商业企业服务,为烟农服务,为工业企业服务。

  关博谦:经过过去十几年的探索和积累,我们已经形成了一套体系完整、指标科学、运作成熟的烟叶定价机制,因此此次国家发改委放开烟叶收购价格,并不会影响烟叶价格定价的标准和运作机制,不会给烟叶价格带来大的波动。

  放开烟叶收购价格之后,中国烟草总公司在烟叶种植季之前,就可以制定出分品种、分等级、分地区的具体价格。在2015年与烟农签订的烟叶种植合同中,不但会明确烟叶收购价格标准,而且具体到地区、品种、等级的价格也会明确,这样在种烟之前,烟农心里就有了一本账,就能更好地安排烟叶生产。

  着眼长远,我们将进一步完善目前的烟叶定价机制,从保护烟叶生产平稳发展、保证烟农收益、保持烟区经济社会发展的角度,更加突出中国烟草总公司的主体地位,更加突出市场在资源配置中的决定性作用,更好地引导烟农提升烟叶生产水平、提高种烟收益。

  记者:2015年的烟叶收购价格如何?面对烟叶收购价格放开,烟农该怎么办?

  杨柠:我国烟叶生产连续保持十几年的稳定发展,合理制定烟叶价格是其中一个关键因素,可以说,优质优价的烟叶定价指导思想,促进了烟叶生产的稳定发展。中国烟草总公司一贯非常重视农民收益,在制定2015年烟叶收购价格时,中国烟草总公司就已详细考虑了相关因素,确保地方政府和烟农利益不受损害。

  关博谦:2015年的烟叶收购价格已经制定,其中包括烤烟收购价格总水平保持基本稳定;继续对“红花大金元”、“翠碧一号”品种烤烟实行特色优质品种加价政策;对“k326”品种烤烟实行优质品种加价政策;烤烟价区维持2014年政策不变;白肋烟、香料烟收购价格维持上年水平。总之,请烟农朋友不要顾虑,只要按照当地烟草公司的技术指导,科学种烟、减工降本,以质取胜,就一定会有好的收益! 

来源:《中国烟草》
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