烟草农业

关于加强对烟农专业合作社建设指导的思考

田婕 王德俊 胡红亮    2014-10-27

  发展烟农专业合作社是发展烟区农村经济、推动烟草农业产业化的重要抓手,是提高烟叶规模化种植、专业化分工、集约化经营和标准化生产水平的重要手段,也是烟草企业掌控烟叶生产基础设施资源、促进烟叶生产可持续发展的有效途径。

  近年来,云南省保山市烟草专卖局(公司)按照国家局、云南省局(公司)建设现代烟草农业的总体部署,创新烟叶生产组织方式,建立了以烟农为种植主体、以合作社为服务主体的烟叶生产组织管理模式,有力推动了现代烟草农业建设。

保山市烟农专业合作社建设现状

  结合种烟区域山区比例大、烟农组织化程度低、集约化经营程度不高、基础设施管护难等实际,2009年,保山市以村委会为单位,在全市烟区推进烟农专业合作社建设。到2012年,全市共组建综合服务型烟农专业合作社417个。

  2013年以来,保山市积极探索以基地单元或乡镇为单位组建综合服务型烟农专业合作社,对原注册成立的部分合作社进行整合提升,目前,全市正常运营的烟农专业合作社共有174个。全市烟农专业合作社在规范烟叶生产辅助用工管理、技术推广服务、专业化服务、物资配供服务、基础设施管护等方面发挥了积极作用。

  与此同时,不可否认,当前烟农专业合作社在运营管理中尚存在一些问题,主要表现为:组织机构及人员的职能作用没有充分发挥,自身规范发展的能力较弱;合作社运营制度执行不够严格,管理人员素质偏低,财务管理不够规范;对资产管理的重要性认识不足,社务公开工作未能有效开展。

明确合作社建设的指导重点

  为实现合作社健康发展,烟草企业应重点从治理结构、制度建设、财务管理、资产管理、盈余分配、社务公开等方面加强指导。

  健全合作社组织机构。指导合作社建立社员(代表)大会、理事会、监事会“三会”制度。经营管理方面,实行理事会领导下的经理负责制。运行管理方面,推行决策与经营分离,理事会主要负责资产管理、服务定价、盈余分配以及大额支出等重大决策;监事会主要负责财务及运营管理监督;经理主要负责合作社日常业务、专业化服务管理及合作社功能拓展等;理事长作为合作社财务负责人,领导、组织和指导合作社的会计核算工作,并负责合作社财务收支的审批工作。

  完善合作社管理制度体系。指导合作社制定章程、基本管理制度、基本管理办法和专业化服务实施方案等运营管理制度体系,打牢民主管理、规范运营的基础。从社员管理、理事会工作、监事会工作、财务管理、社务公开等方面逐步建立和完善制度体系。

  规范合作社财务管理。指导合作社实行独立的财务管理和会计核算,严格按照农民专业合作社财务制度和会计制度核算生产经营和管理服务过程中的成本与费用。财务收支应严格执行“两条线”的管理方式,由合作社会计负责健全账簿,按财务制度进行管理。按照合作社财务管理制度,对财务支出实行分档逐级审核、限额授权,由理事长签字审批。

  强化合作社资产管理。合作社的经营性资产主要由烟草企业补贴建成的资产组成。为强化合作社资产管理,应指导合作社制定烟草投入可经营性资产量化办法,将资产量化给社员,并利用这些资产开展专业化服务。为确保烟叶基础设施资产发挥长期效应,应指导合作社制定烟叶基础设施管护办法,聘用专职管护人员对设施资产进行管理。

  合理分配合作社盈余。指导合作社严格执行盈余分配制度,在进行年终盈余分配工作以前,先做好财产清查,准确核算全年的收入、成本、费用和盈余,清理财产和债权、债务。

  严格实行社务公开。指导合作社严格执行社务公开制度,以公开栏、会议和公开信等方式,对合作社年度财务计划、财务决算和债权债务情况,社员在合作社的出资情况,相关单位或部门对合作社的扶持或其他捐赠的接受、使用、管理情况,公务活动方面的开支情况,盈余分配等情况,以及涉及社员利益、社员普遍关心和要求公开的其他事项进行公开。

建立指导长效机制

  创新合作社基层党组织建设。结合以基地单元或乡镇为单位组建烟农专业合作社的实际,成立合作社党支部,发挥基层党组织战斗堡垒作用,形成党组织与合作社、党员与社员之间相互结合、良性互动的格局,提高合作社的组织化程度。

  指导合作社建立外部监管体系。在监事会成员产生过程中,通过召开社员(代表)大会把烤烟种植村组的村务监督委员会成员吸纳进来,使他们运用既有的监督业务知识履行监督职责;建立特邀监察员制度,从社会各界聘请思想好、作风正、威信高、责任心强的人员为特邀监察员,采取“事前控制、事中监督、事后审查”的办法,对合作社决策决议执行、财务管理、资产资源及社务、社务公开、监事会履责等情况开展监察。

  指导合作社加强内部监督。合作社理事会要定期召开社员(代表)大会通报合作社工作情况,自觉接受广大社员的监督。广大社员也要积极进行质询,随时对合作社的社务、财务进行监督,促进合作社建立严格的自身约束控制机制。

  强化对烟草企业投入扶持资金和设施资产的监督。以审计监督规范财务管理,以纪检监察督促制度落实和责任到位,促使烟农专业合作社切实为烟农服务,确保行业投入的扶持资金、设施资产可控,保障社员合法权益。

来源:云南保山市局(公司)
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