烟草农业

创新合作社发展 走专业化服务道路

张家韬    2014-6-19

  随着农村市场经济的多元化发展和传统农业生产组织方式的快速转型,建设综合服务型烟农专业合作社,走专业化服务道路,已成为烟叶产区积极谋划“三大课题”、突破烟叶生产种种瓶颈的必由之路。

  目前,陕西省各烟农专业合作社均建立健全了相应的管理制度和运行操作标准,初步形成了合作社管理体系。但从客观上来讲,烟农专业合作社建设和运行尚处于初级阶段,部分合作社管理层对合作社的职能认识模糊,烟草公司引导烟农组建及运作合作社的能力还需进一步增强,合作社普遍缺乏能组织、懂经营、会管理的带头能人,开展专业化服务的质量需要进一步提高,合作社自我发展、独立运行的内生能力还需进一步增强。

  笔者认为,加强烟农专业合作社建设,关键在于发挥好合作社的职能作用,推动合作社创新发展。

发挥好五方面职能作用

  组织管理职能。对合作社的事情,烟草行业要做到推动而不强迫、引导而不包办、参与而不干预、指导而不主导、扶持而不代替,合作社的信息决策、业务流程、管理标准等具体组织管理工作要全部交由合作社自主操办。这就要求合作社必须具备综合性的组织管理职能,包括掌控全局的决策职能、引导全体社员开展具体服务活动的组织职能、对所有业务运行过程和效果的自我评价职能等。

  生产服务职能。具体到年度烟叶生产工作中,种植规模的确定、生产设施的投入、物资的采购,这些工作一般情况下在育苗前能够基本完成,不需要合作社投入太多精力。因此,合作社真正的工作空间应该是在烟田整地、育苗到烟叶收获、交售阶段。在这一阶段,合作社应努力在育苗、机耕、移栽、施肥、植保、采收、烘烤、分级、运输等生产环节组织开展有特色的专业化服务,帮助社员提高劳动效率、降低劳动成本。

  标准化技术的推广职能。合作社在各个生产环节顺利开展专业化生产服务,一个重要的前提就是必须依据一套统一的管理标准、技术标准和服务标准。简而言之,就是烟叶生产的规范化管理和标准化落实。因此,在评价合作社专业化服务效果时,不仅要考虑其减工降本成效,还应该重视合作社标准化技术推广职能的作用发挥。

  物资供应职能。把烟农专业合作社建成烟用物资供应的配送主体,使合作社充分发挥烟用资配送职能作用,可以使烟用物资配送终端从烟站过渡到农户,这既保障了生产需求的满足,也体现了对烟农利益的维护。

  设施管护职能。近年来,烟草行业投入大量资金用于烟叶生产基础设施项目建设,所有建成项目的产权已全部移交给种烟村和农户,农户在加入合作社时,又将自身拥有自主产权的补贴建设项目折合成资产投入给了合作社。这就是说,目前合作社才是基础设施建设项目的实际使用者、受益者和所有者。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,合作社是资产和设施管护的责任主体,应自觉肩负起资产和设施管护职能。

推动合作社创新发展

  根据综合服务型烟农专业合作社的职能定位,笔者认为,推动合作社创新发展,保障烟叶生产发展可持续,应重点做好五个方面工作。

  依靠能人领导,坚持民主决策,充分发挥合作社综合管理职能。一是坚持能人治社。合作社管理层人员要经过社员大会民主推选,可从社员内部选拔或者外聘引进有生产技术经验、有一定理财水平、善经营、懂管理的能人担任合作社社长、理事或专业化服务队负责人。二是坚持“三会”制度。定期开好理事会、监事会及社员大会,使合作社自觉养成民主决策的良好习惯。三是指导合作社建章立制、规范运行管理。烟草公司要指导合作社完善内部管理规章制度,使合作社内部事务开展做到事事有程序、工作有标准、过程有痕迹、改进有保障。

  依托专业化分工,全面提高烟叶生产组织化程度。按照“宜统则统,宜分则分”的思路,“统”的方面,要妥善做好基础设施的管护和使用,土地流转和部分环节的技术指导也可“统”起来进行,努力降低生产成本;“分”的方面,主要是在查补苗、追肥、除草、局部病虫害防治、打顶、采收等田间管理环节上,由于农事操作相对分散、灵活性强,规模效应不显著,需要烟农分户组织个性化管理。对“分”的方面,在操作中,倡导农户间互助协作,努力提高劳动效率。

  强化规范意识,全面发挥合作社标准化生产技术推广职能。合作社的专业化技术服务指导,不仅具有统一管理、统一服务的“社统”作用,而且能更灵活地深入田间地头,深入烟叶生产每一个环节,体现“户分”作用,这对推广普及烟叶标准化生产技术具有极为重要的作用。需要注意的是,烟草公司要不断加强对合作社专业化服务人员的生产技术培训,切实提高他们的服务技能。

  优化烟用物资供应途径,为烟叶生产做好物资供应保障。由合作社统一提供烟用物资配送服务及部分物资采供业务,不仅弥补了烟草公司无法将物资直接配送到户的服务空白,而且能大大降低烟农分户领取和采购的时间花费和经济费用,有利于保障烟用物资质量。对行业统购物资,烟草公司要积极引导合作社承揽由烟站到农户的配送业务;对非行业统购物资,如农家肥、农药、燃煤、烟苗等,由合作社统一采购和供应,解决单家独户采购难、运输难的问题。

  加强管护,确保烟田基础设施长久发挥作用。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,对不能划分到户的大型集体项目,建立以合作社为管护主体、以烟草行业和财政配套资金为辅助的管护模式,解决这部分基础设施项目的管护问题。此外,在支持合作社开展多种经营、多管齐下筹集管护资金的同时,要指导合作社建立和完善基础设施管护资金管理使用办法,实行专账管理、专款使用。

来源:陕西省局(公司)
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