烟草农业

浅析烟农专业合作社的发展与思考

沈荣槐 熊清连    2013-8-4

  自2007年起,以“打牢一个基础,努力实现四个化”为特征的“现代烟草农业”概念被提出,从传统生产方式向现代烟草农业转变,要求创新烟叶生产组织方式,烟农合作社就此而生。

  合作社的概述

  合作社是指根据合作原则建立的以优化社员(单位或个人)经济利益为目的的非营利企业形式。合作社与协会的区别在于协会的目的根本不在于经济利益。据统计,截至2005年年底,我国农民专业合作社等农民专业合作经济组织总数超过十五万个。

  国家立法,为农民专业合作社提供法律保障。合作社对减少失业和贫困,缩小贫富差别,改善边缘化人口处境,维护消费者权益,特别是农民的组织化程度,促进经济发展和社会稳定与和谐进步具有战略性意义。为支持、引导农民专业合作社的发展,规范农民专业合作社的组织和行为,保护农民专业合作社及其成员的合法权益,促进农业和农村经济的发展,2006年10月31日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国农民专业合作社法》。

  专业合作社的基本功能。合作社是自发的而不是被利益驱动的,通过服务来满足合作社成员的需求,或者是可负担得起的高质量的商品和服务,只以服务合作社成员而存在。它能够使个体小农按照符合国际通行原则的《合作经济组织法》组织起来,以合作经济法人而不再是单个的自然人形式出现在市场经济舞台上。它们与市场经济下的其他合法组织拥有相对平等的法律地位和社会经济地位,并且从社员内部推选董事长,社员们民主地管理合作社。

  合作社在农副产品的储存、加工、运输、销售以及农用生产资料的定货、运输、购买和质量检查等诸多环节,根据市场经济利益最大化原则,为农民最大限度地减少中间环节,节约成本,减少浪费,确保农副产品保值增值以及农用产品售后服务和产品质量,达到合作社经营利润最大化的目的。

  专业合作社的税收优惠政策。

  国家税收优惠政策对专业化合作社的发展提供有力保障,一是根据《中华人民共和国增值税暂行条例》(中华人民共和国国务院令134号)第六条规定,农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险以及相关技术培训业务,家禽、畜牧、水生动物的配种和疾病防治免征营业税;第十六条规定农业生产者销售的自产农业产品免征增值税。二是根据《财政部 国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税[2008]81号),经国务院批准,自2008年7月1日起,依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定设立和登记的农民专业合作社有关税收政策调整如下:1.对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品,视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;2.增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品,可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额;3.对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机,免征增值税;4.印花税部分:对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同,免征印花税。

  烟农合作社的发展

  烟农合作社建立的背景。烟叶生产是农业生产的弱质产业,受生产技术如育苗、施肥、采摘、烘烤、分级以及自然灾害如冰霜、风、冰雹、洪水、旱灾等影响较大,只要有任何一个环节出问题就有可能造成烟叶减产、质量下降、绝收等风险。近年来,有技术有能力的烟农种植大户不断涌现,户均种植在25亩以上,对专业合作社的成立创造条件。烟草部门从2005年开始,结合新农村建设,投入大量资金修建机耕路、水渠、水坝、排供渠、桥梁、烤房等,大大改善农村的基础设施建设,基本做到涝能排、旱能灌,这些建成的资产归属权属于当地村委。同时烟草部门投入大量资金对农机械进行改造,耕作机械设备越来越先进,烟草部门按照国家的政策扶持或赠送给烟农,如果合作社能充分利用这些政策,以合作社的名义接受扶持和赠送,则可以避免每位烟农购机节省产前投入,同时给烟农合作社提供硬件支持。

  烟农成立合作社的原则

  烟农合作社是社员民主控制、自治、自助的组织,在烟农成立专业合作社时,必须遵守自治和独立原则,以烟农为主体,以服务成员为宗旨,以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务,达到谋求全体成员的共同利益。

  烟农合作社的资产来源和盈余分配。烟农合作社资产来源主要有:社员出资入股、合作社经营中的积累、接受捐赠、国家扶持资金。由于股本中现金资本投入比例有限,而且社员有入社自愿、退社自由,使合作社的股本处在一个相对变化的状态中,所以在分配上,应对处于资金、技术等弱势地位、主要以劳动出资的社员给予必要的保护,在收益分配上降低现金、生产资料等分配比例,提高劳动或交易量的收益比例,使广大社员公平地享受到自己劳动所带来的成果,从而在分配层面上实现分配和谐,体现劳动合作作用和劳动价值。

  合作社的盈余分配,关键是要合理确定交易量返还与按照出资分配的界限。根据《农民专业合作社法》的规定,合作社形成的可分配盈余办法应当由章程规定或者经成员大会决议确定,其中,可分配盈余的60%以上应当以成员与本社的交易量为依据比例返还与成员,其余部分以成员账户中记载的出资额和公积金份额为基础,并将本社接受的国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额,按比例分配给本社成员。

  烟农合作社发展的思考

  一是要加强合作社管理制度建设。烟农合作社在管理和经营过程中必须增强社员的凝聚力,如果管理制度松散,社员各自为政,很有可能走向名存实亡。

  二是要提高合作社成员实际操作水平。加强育苗、种烟、烘烤技术培训,合作社要充分利用烟草部门的专业技术人员对其社员进行培训和指导,特别在防病虫害、烘烤等方面的培训,对培训合格的社员核发上岗证,提高合作社抵抗力。烟草部门应切实提供引导、扶持和服务,但不能干预、包办和代替,尤其是不能成为合作社成员,烟草员工也不宜成为合作社的内部管理人员。

  三是增强合作社的创新力。创新是开启农民专业合作社发展之门的金钥匙,烟农合作社要把握土地流转、土地整理等各项惠农政策,便于烟叶连片和机械化耕作,在投工、减工上下功夫,使合作社的经济实力不断增强,增强创新能力是农民专业合作社发展的基本要求。

来源:福建烟草
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