烟草农业

浅析百色打击非法收购、贩运烟叶的难点及对策

庾林峰    2007-6-14
    又到了一年一度的烟叶收购季节,这是不法烟贩非法收购、贩运烟叶行为的黄金时期。如何打击非法收购、贩运烟叶行为,以维护良好的烟叶收购秩序是每一个烟区都会面临的难题,下面笔者以百色为例,浅析打击非法收购、贩运烟叶的难点、成因及对策。

    百色位于广西西部,水接云贵,山连越南,这里山川秀丽,物产丰富,少数民族风情十分浓郁。同时,特殊的地理环境又使百色成为非法运输制假原辅材料的黄金通道。百色属于老少边穷地区,这里有全国重点烟叶示范区域,烟叶给渴望致富的老区人民带来了希望,因而坚决打击非法收购、贩运烟叶行为成为保护国家和老区人民利益的重要课题。

    非法收购、贩运烟叶的难点及成因:

    一、百色近年来遭受自然灾害比较频繁,部分重点烟叶产区在烟叶旺长期时遭受旱情,烟叶成熟期时涝情又较严重,对烟叶品质和数量造成一定的影响,使广大烟农对烤烟收益的期望值和依赖度进一步增加。自然灾害导致减产以及烟用物资原料价格上涨等因素,使烟农希望提高烤烟收益以减少损失。这种心理预期下,部分烟农不愿意交售等级较低的烟叶,为不法烟贩高价收购倒卖烟叶留下了隐患;

    二、由于全国烟草工业的联合、重组、整合,追求单箱税利的趋势有增无减,尽管国家局出台多种保障措施,以满足低档烟的市场需求。但低档卷烟的生产量仍然有限,不能很好地满足低收入者特别是广大农村消费者的需求,市场的空缺使低档卷烟成为一块“香饽饽”,非法生产低档卷烟呈上升趋势。百色是广西主要烟叶产区,北部地处滇、黔、桂三省交界处,与之毗邻的云南、贵州是全国著名的烟叶生产大省,非法收购的烟叶数量庞大,而百色南部与越南接壤,边境及境外烟贩活动猖獗,特殊的地理环境使得百色成为广西乃至全国假烟原辅材料的“黄金通道”,百色在维护烟叶收购秩序期间承受着相当大的压力;

    三、辖区内非法收购、运输烟叶的行为组织性和严密性越来越强,呈现出专业化和网络化的特点。从非法收购到运输过程,烟贩一般都处于幕后,雇请“工仔”为其收烟、运烟、贩烟,扮演的只是“出资人”的角色,对其打击难度很大。同时,出现外地烟贩与当地烟贩勾结起来套购、贩卖烟叶现象,各烟贩一般不再参与到购、运、售的全过程中,而是分工协作,当地烟贩负责收购、运输,外地烟贩联系地下烟厂进行销售,形成一个从收购—运输—销售的专业化的贩烟产业链。一旦这些非法烟叶流入地下烟厂制成假烟,制假分子将获得巨大的利润。按照《资本论》引述的观点,“资本只要有50%的利润,它就会铤而走险;有100%的利润,它就敢践踏一切人间法律”,制售假烟能牟取巨大的利润,这是烟叶外流的根本原因;

    四、烟贩跨季节收购以逃避检查。在烟叶收购期间,百色市烟草专卖部门集中多个基层专卖力量组成打击违法收购、贩运烟叶行动组,并与公安、工商、技术监督等多个部门组成联合执法力量,加大对烟叶收购期间的打击力度。不法烟贩为逃避专卖执法力量,往往选择跨季节收购、贩运烟叶,给烟草专卖部门的打击带来了挑战;

    五、目前,由于体制和历史上的原因,百色在烟叶收购期间雇佣了为数不少的季节工、临时工,许多季节工、临时工本身就是烟农。他们的待遇很低,又长期生活在基层,在农村有着较为复杂的社会关系,这也是导致烟叶外流的隐患之一。如何提升烟叶收购人员的待遇,加强对烟叶收购工作的管理,不给不法烟贩以可乘之机,成为解决百色烟叶规范化收购的又一瓶颈。

    打击非法收购、贩运烟叶行为的对策

    对策一、烟叶是百色烟区农民增收的主要来源,但由于影响烟叶生产的因素很多,烟农种植的烟叶质量和品质参差不齐。目前,国家不收购青烟,而下等、低等、次等的烟叶收购价也是很低的,有的次等烟甚至只能卖到2毛一斤,对于烟农来说,这部分烟叶也是其一年辛勤劳作的见证,极为低廉的价格对于烟农来说是不划算的。因此,应考虑提升烟叶收购价格(包括次等烟叶价格),以保证烟农交售烟叶的积极性,不给不法烟贩套购烟叶留下空间。

    对策二、建立全市共享的情报网络和违法烟贩、烟农纪录档案。非法贩运烟叶的网络化、专业化、分散化的特点决定了打击的难度。为了增强打击的精确性和实效性,必须建立涵括全市各县及边界省份市(县)专卖、公安、技监联合的的跨区域的联合长效协作情报网络,充分做到信息共享,协同打击。对百色及周边区域内发现的涉案信息或线索及时互通情报,同时做好信息的传递、保密工作,为开展打击行动提供依据,一旦需要联合行动,能够做到行动迅速、步调一致、协同作战,发挥出专卖部门力量集中、公安侦察打击、技监技术权威的优势,形成打击合力。

    对于非法烟叶收购、贩运行为,其点多、面广、分散,无法拉开战线进行地毯式的打击。因此,必须善于抓住事物的重点和主要矛盾,做到有的放矢,建立和完善违法行为的烟贩、烟农违法档案不失为一种好方法。建档掌握大量真实、可靠的基础信息,既有利于对烟农的管理,又提升了对非法烟贩的控制力。百色市局比较注重对违法信息的建档工作,比如建立和完善了三个档案,即“烟叶交售异常农户档案”,“涉嫌非法收购贩运、烟叶当事人档案”和“烟农烟叶烘烤情况档案”,通过对交售烟叶低于合同量70%的异常烟农、收购期间违法倒卖贩运烟叶的烟贩、烟农的基本信息、贩烟车辆牌号、非法窝点等的建档工作,准确地掌握了大量基础信息,使百色局抓住了工作重点,大大提升了对不法烟贩的控制力。

    对策三、对违约烟农建立内部惩戒机制。对于签订了烟叶种植合同,并享受了产前投入的烟农,在烟叶收购期间擅自卖将烟叶出售给烟贩或囤积在家拒不交售的,可以考虑建立内部惩戒机制,如不再将该烟农纳入下一年度烟叶种植计划,或减少相应的扶持措施,以增加违约烟农的失信成本,维护烟叶种植合同的严肃性。

    对策四、分清主次,区别对待,加强对专卖法律、法规的宣传力度。打击非法贩运烟叶行为,最根本是在烟叶产业链的最基础部分(主要是对烟农甚至是烟贩)营造遵纪守法的良好法律氛围。可充分利用电视、报刊等新闻媒体做好法律法规宣传工作,也可以利用文艺下乡、普法下乡等群众喜闻乐见的形式开展宣传活动。宣传中要善于分清主次,区别对待,避免胡子眉毛一把抓:对于一般烟农,要善于引导,引导他们树立守法意识、诚信意识;对于有前科的烟贩、烟农,要善于疏导,使其明白违反国家法律法规所承担的责任和风险;对于诚信度较高的烟农,要善于鼓励(甚至可以给一些物质补助),让他们充当我们的信息员和宣传员。使烟草政策真正地春风沐耳、深入人心。

    对策五、创新烟叶管理机制,充分调动烟叶收购人员的积极性。收购人员在于严肃烟叶收购纪律,维护良好的收购秩序中起着重要的作用。但是,待遇过低,又看不到前途的工作是难以激发烟叶收购人员的积极性的,对于那些工作能力强、业绩突出、热爱烟草事业的季节工可以提高其待遇。比如百色市局(公司)今年实行了聘用工与季节工转换用工制度,表现突出的季节工通过严格的考核可以转换为聘用工,这不但极大地激发了季节工的工作热情,提升了其企业归属感,也较好地解决了烟叶收购秩序的隐患。

    打击非法收购、贩运烟叶行为、维护烟叶收购的良好秩序,以保护好国家、企业、烟农三方利益,是 “两个利益”至上的切实体现。同时,防止烟叶外流无论对百色还是其他地区,都是一项复杂而艰难的工作。作为一名专卖执法人员,必须端正思想,做好长期艰苦作战的心理准备,创新专卖管理机制,丰富稽查打击手段,不断提升打击非法收购、贩运烟叶行为的工作水平,为维护良好的烟叶市场流通秩序提供坚实保障。
烟草市场专稿
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