清代的烟草关税

2006-01-20作者:曲振明
    清代除了征收烟酒税及烟酒厘金外,还对烟草征收关税,分为海关税和常关税。
 
    常关分为50里内常关、50里外常关、内地常关和边地常关,常关税率各有差异,其中50里内常关烟税税率均按海关正税折半缴纳。清代前期把烟草视为百货,仅征常关税,税率在2%~5%之间。后来随着烟草贸易增加,税率也有所提高。
 
    海关税分为进出口税、领单半税和复进口半税。进出口税即外国或中国烟类货物进出海关所纳之税;领单半税又分子口单和三联单,子口单税即外国输入烟类货物欲转输于内地所纳之税,三联单税即内地所购货物欲转输于通商口岸以备输出所纳之税;复进口半税即以甲口所购土货运至乙口所纳之税。
 
    咸丰八年(公元1858年)五月,英、法、美、俄四国联军的炮舰攻陷了天津大沽口要塞,北京城危在旦夕。六月,清政府派钦差大臣桂良等签订了丧权辱国的《天津条约》和附约《中英通商章程善后条约》。条约规定“凡外国烟叶和雪茄烟之进口,皆予免税,运入内地者,则须缴纳2.5%的子口税一次;而对国产者,则抽5%。”条约还规定中国海关大权由外国人控制,海关总税务司由外国人担任。关税的不自主,反映了中国关税制度的殖民性,也导致了中外烟草商人纳税的不平等。条约一经公布,引起国人的强烈抗议,后经清政府妥协,才又作出无论洋烟或国产烟均按2.5%征税的规定。
 
    光绪二十八年(公元1902年)清政府修订《各国通商进口税则》时,第一次正式将外国卷烟列入税则。税则规定,凡外商运入的烟类须缴纳关税,税率为5%,若须转运内地,则应另纳子口税2.5%;外商在华设厂制造者,出厂时应缴付5%的从价税,若运往其他地区,则另依土烟税率,每担征收出境税4.5钱。根据特惠税则,凡得到清政府特许之烟厂,减半征税;未经特许者,运入内地时,尚须缴付厘金与落地税。虽然清廷冠冕堂皇地如此规定,但只是一纸空文,对外没有约束力。如美商老晋隆一直依据《天津条约》所规定的税率,即卷烟按每100斤烟丝,完税四钱五分,直到光绪三十年(公元1904年)为止。而英美烟公司来华以后,通过英美驻华使节向清政府施加压力,光绪三十年(公元1904年)12月26日,由清廷外务大臣庆亲王奕劻与英国公使萨道义签署备忘录(又称“庆亲王合约”),继续实行《天津条约》的不平等规定,对英美烟公司的捐税特权予以官方认可。而且英美烟公司生产的卷烟莫名其妙地按烟丝抽税,仅以“值千抽三”到“值百抽五”,并以“洋货素不完厘”为由,抗缴税厘。相反,华商烟厂除完纳值百抽五的烟草关税外,尚须“逢关抽税,遇卡完厘”。
 
    光绪二十九年(公元1903年),北洋烟草股份有限公司成立时,直隶总督兼北洋大臣袁世凯咨准清朝户、商两部,根据特惠税则给予免除税厘的优惠,但遭到海关总税务司赫德的反对。赫德认为华商制造的卷烟利润大,不予免税。光绪三十年(公元1904年),清朝外务部准“北洋烟草公司所制纸烟,照上海织布局章程,值百抽五,沿途关卡,不得重征,以示体恤。”此后三星烟草公司、麟记烟草公司、四民纸烟公司等民族烟草企业援引北洋烟草公司的办法,享受优惠政策。这个政策表面上比较优惠,实际上中外卷烟厂存在很大差别。当时中国烟草企业生产卷烟使用的原辅材料多从国外进口,进口时已缴纳5%的关税,待制造出卷烟,又要缴纳5%的货物税。与英美烟公司只缴纳一道烟丝税相比,华商烟厂的税赋仍然很重。
来源:东方烟草报
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