“破立并举”建设全国统一大市场对烟草的启示

2022-04-19来源:烟草在线 作者:张春宏

据央视网4月10日报道,《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》的主要内容就是,中国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。《意见》部署了六个方面的主要任务,强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。业内专家分析,加快建设全国统一大市场, 推动市场由“大”向“强”,是《意见》的核心要素和集中表达。

1. “全国统一大市场”的概念和定义

通览《意见》全文,从中提炼总结,我们基本上可以这样解读“全国统一大市场”,即是指在全国范围内,建设一个市场的基础制度规则统一,市场的设施高标准联通,要素和资源市场,以及商品和服务市场高水平统一,同时,市场的监管要公平统一,不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

其核心要义就是,进一步强调了“立破并举”——从立的角度分析,意见明确要抓好“五统一”;从破的角度分析,《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。还给市场一个“自由身”。

总而言之,就是要将生产要素、产品和流动性在充分自由、充分流动、充分交互上实现最大可能的“自由行”“便利性”和“全国统一大市场”的集成、优化、聚能、赋能,使之成为推进“国际国内双循环”的“利器”。

2. “国际国内双循环”的必然要求

国际风云变化的环境,日趋严重的贸易保护主义的盛行,日益严重的经济下行风险压力,都给世界和经济发展带来极大的“不确定性”和“日益分化的危机预期”。这给中国经济的发展带来了极大的挑战,面对“立足国内市场,实现国际国内双循环”的大市场的构建和实际,也是建设“全国统一大市场” 的必然要求和必须步骤。

专家指出,“现在国内没有统一的市场或者各地标准不一样、门槛不一样、规则不一样,造成了国内循环有很多人为障碍,企业在全国不同市场无法做到无缝衔接。这意味着很多问题亟待解决。”面对这种现状,就要不仅仅止于“外科手术”的施行,更要来一场“彻头彻尾的革命性举动”,在“破立并举”中延展市场的内涵和包容度,促进流动性充分释放。

对接国际市场,首先就要在全国统一市场建设上做好文章。试想,一个多头、无序、野蛮生长的无规则、规则不统一的市场里,还怎么去和国际市场对接、无缝接轨输出规则呢。这就是一个里程碑式的举动,表明了中国政府和人民对于建设全国统一大市场的信心和决心。“必须建设好、必须发挥好、必须按规则运行”,尽快形成良好有序的全国统一大市场。

3. “少干预” 管理、“忌无序”逐利

“大市场”“做大市场”,在多年喊叫之后,终于迎来了“全国统一大市场”的渐渐清晰和新鲜出炉。其中心就是要不断减少“不当干预、过多干预”和资本无序逐利、野蛮生长。给规则运行一个合理合法合规的“蓄水池”。

反观烟草,就是要进一步加大“放管服”改革力度和不断进步,不断拓展市场包容度、满意度和培育积淀市场良好发育性,在公平、自由、平等的统一大市场中,促进要素流动,激发市场主体活力。

对市场而言,构建统一的全国大市场,也会阻止和遏制资本逐利的“野蛮生长”,斩断其蕴含其中的“暴利逐利”“贪婪本性”“呼风唤雨”,让老百姓和人民群众获得真实的幸福感、提高满意度和生活品质。

给市场松绑,给管理和管理者套上“笼头”,最大程度上禁止资本暴利逐利的触角,规范市场主体行为,给中国新发展格局和高质量发展提供真实的推进力清晰的进步蓝图。

4. “必须加快市场化的改革步伐”

多年来,烟草一直在打破行政和地域壁垒,以其尽快在全国形成统一的大市场格局。种种利益、地域分割,形成的牢不可破的利益格局,仍然严重阻碍了烟草大市场的建设力度。“必须加快市场化的改革步伐”,这既是对建设全国统一大市场的期待和要求,也是烟草基于自身高质量发展的坚定不二选择。

加快建设统一大市场,其中的关键是要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这在一定程度上需要进一步消除地方壁垒。对于烟草发展而言,就是要进一步提高思想认识、端正发展思路,在坚定信心和破除壁垒上加大清除力度,为建设全国统一大市场打好基础,给品牌发展和烟草高质量发展提供“活力之源”。

同一个领域、同一个行业,在建设全国统一大市场的进程中,就需要按照同一个适用规则进行开发、设计和布局,给改革发展提供具体的发展思路和运行规则,彰显烟草运用和建设全国统一大市场的合理合法的渠道和做法。

专家坦言,国有企业的执行落实效率更高,这些领域又涉及到国内大循环的基础,就像是内循环的“血管”一样,辐射全国,所以需要更高程度的疏通以及统一标准。这对于烟草来说,就是发展的“及时雨”“疏通剂”,无疑就是一种催化裂变的“加速器”了。

建设全国统一的大市场,烟草尤其需要抓好领会精神实质、贯通运用好建设统一市场的行为、充分把烟草动能和“红利”释放出来,集聚成为催生烟草发展的不竭动力。

愿望是美好的,建设是需要切实行动的。我们不等不靠,主动发力,在建设和规划上先行一步,一定会拓展出烟草统一大市场的集成效应。

我们始终相信,这是烟草必须的一致行动。早抓早主动,有政策支撑、有坚定信心,有大市场的建设主动性,这就需要持久恒久的开启建设之路了。

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