烟草行业以产业融合助力乡村振兴工作综述

2022-02-09作者:杜星霖 张在杰

民族要复兴,乡村必振兴。乡村要振兴,因地制宜选择富民产业是关键。

近年来,行业高标准打造产业综合体试点,推动烟叶主业与多元产业融合发展,推动地方经济发展、促农增收成效明显,很多种烟村摆脱贫困,逐步发展成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

然而,随着农业产业结构调整加快,农村市场经济不断发展,烟叶产业的比较效益正在逐年降低。

如何在乡村振兴的大背景下做好产业融合?如何让烟叶产业持续在乡村振兴中发挥重要作用?

行业在持续探索,亦在努力前行。

稳”在烟区、烟田、烟农、收益,夯实高质量发展根基

在云南大理、四川凉山,烟农专业合作社作用持续发挥;在山东、重庆、湖南等地,让数据多跑路、让烟农少跑腿的“互联网+烟叶”发展战略正在落地;在贵州、安徽,一个个烟区产业综合体应运而生……

烟叶产业如同一颗明珠,在农村广袤的土地上熠熠生辉。

2020年全国烟叶工作会议强调,抓好烟叶生产,稳固烟叶基础,守好烟叶基本盘,事关行业高质量发展全局。

2021年,全国烟叶高质量发展现场会再次强调,当前及今后一个时期的烟叶工作,要紧扣烟叶高质量发展主题,着力稳固烟叶基础,切实稳定烟草农业生产资源要素,守好烟叶基本盘,积蓄烟叶产业发展新动能;主动融入大农业,推进烟叶与多元产业融合发展,构建烟叶产业发展新方式,走出一条“供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展”的发展之路。

想要解答“融”的命题,先要加强“稳”的基础。其基本逻辑在于,处于烟草产业链供应链的最前端,烟叶生产是行业发展的重要基础,主业的稳定是烟农增收的关键。做稳主业,稳定优质核心烟区,才能让产业兴旺有依靠、烟村发展有保障。

一直以来,行业把稳固烟叶基础作为重中之重,全力推动烟叶产业平稳发展,不断夯实高质量发展的根基。

高质量的烟水配套工程、高水平的烟叶生产组织形式保证了烟农和烟村稳收。现代烟草农业的深入推进在保证主业稳定发展的同时,也把烟农增收推向了高平台,“一亩烟叶脱贫一户人”成为现实。在以农业产业为主的西南地区,烟叶产业成为促进地方经济发展的重要产业;在安徽、山东、河南、湖南等地,烟叶产业也发挥着重要作用。

在云南,依托烟叶产业,坚持扶志与扶智、“输血”与“造血”相结合,云南省局(公司)以烟叶生产收购计划、烟叶基础设施建设项目、帮扶资金投入等为抓手,充分发挥烟草产业规模优势、设施优势、带动优势和组织优势。

山东省局(公司)坚持以标准化规范化为抓手,推动党建、管理、创新与烟叶融合发展,在全面创新中推广先进技术、推动大农业发展,9个党支部党建案例被地方党委、组织部门表彰和肯定,烟叶产业在烟区的地位得到巩固提升。

……

2021年以来,行业各单位坚持把稳固烟叶基础作为重中之重,保持烟叶供给规模总体稳定;各个主产烟区相继出台基本烟田保护制度,大力推动产业融合发展,烟农收入和多元化产业效益保持增长,稳产业、强基础迈出重要一步;烟叶库存持续回落,库存压减任务全面完成,供需总量趋于平衡,供给质量持续提升。

各烟叶主产区把稳定优质烟区、稳定烟农队伍作为烟叶工作的重要着力点,积极推动“烟叶+多元产业”发展,抓实产业综合体建设,努力构建“稳烟区、稳烟田、稳烟农、稳收益”的长效发展机制。同时,通过持续加大投入和支持力度,不断稳固烟叶发展基础,助力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全国烟区各单位把稳产业作为头等大事,把促增收作为使命担当,努力为乡村振兴服好务。

与此同时,烟叶发展的外部风险和不确定性明显增加,特别是“稳”的压力持续加大。在乡村振兴大背景下,烟区农业产业结构加快调整,烟叶生产面临“谁来种烟”“在哪种烟”的现实拷问,烟叶发展的主要矛盾已从“控规模”转向“稳产业”。

一边是大农业发展的新变化、烟叶生产的较大压力,一边是乡村振兴的需要。如何更好地适应新形势,服务于乡村振兴大局?如何更好地完成烟农增收这一任务?

通过对基本状况的深入调研分析,行业各烟区深刻认识到,烟农增收需要跳出“烟”字做文章,从烟草农业转向大农业,积极探索烟农增收产业体系、生产体系和经营体系建设,为烟农提供完整的产业链服务,在高平台基础上实现烟农增收。

基于此,在做好“稳”的基础上,解答“融”的命题迫在眉睫。

融”在全面、深度、持续,推动发展成果共享

“进入新发展阶段,全面推进乡村振兴,必须站在共同富裕的高度,使农村有产业、农业有销路、农民有收入,确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,推动发展成果共享。”这是各烟区在推进产业融合发展助力乡村振兴过程中达成的共识。

2020年以来,国家局在云南、贵州、四川、湖南等14个省(自治区、直辖市)52个地市试点开展了118个产业综合体的建设。在产业综合体建设中,各烟区以职业烟农为主体,以合作社为载体,开展烟叶与多元产业融合发展的系列实践探索,深度参与和推动乡村产业振兴,对壮大乡村产业、促进烟农持续增收起到了积极作用。

烟草行业主动融入乡村振兴战略,推进产业融合发展,就要完善利益分配制度,构建紧密利益联结机制,连通政府、科研院所、农业公司、合作社、农户等各方,实现全面融合、互促共赢。

“基在农业、惠在农村、利在农民”,是农村一二三产业融合发展的内在要求。在农村一二三产业发展中,大部分主体的利益联结比较松散,解决这一问题,需要构建科学紧密的利益联结机制。

在四川,大部分烟区采用“烟草企业+科研院所+龙头公司+合作社”的发展模式,烟草企业引导整体推进,科研院所提供技术支持,龙头企业提供销售渠道,合作社以土地及设备入股,有效汇集了多产业协调发展的合力。

在贵州,实施产业综合体建设的烟区,普遍由“村委会+合作社+龙头企业”牵头建立烟用土地流转中心,按照“镇村协调、农民自愿、市场定价”原则,由村委会指导合作社统一流转土地。

……

针对农户分散经营的实际,各烟区行业单位加强相关政策设计,积极争取当地政府部门支持,通过引导建设产业综合体、家庭农场、专业合作社等方式,构建农企融合共赢模式。与此同时,在支农资金分配、涉农企业扶持等方面,他们还向有利于农户分享增值收益的融合主体倾斜,确保农户更好分享产业链增值的收益。

烟草行业主动融入乡村振兴战略,推进产业融合发展,就要培育市场主体,激发市场活力,向全方位产业链拓展,实现更高水平、更深层次的融合。

在安徽皖南烟区,按照一个基层烟站试点建设一个产业综合体的目标,围绕“产业组合好、设施配套好、市场销售好、烟农受益好”的四好要求,烟草部门主动与地方政府对接,共同制定产业综合体建设方案,形成“烟+稻”“烟+粮油”“烟+蔬菜”“烟+经果林”“烟+养殖业”等多类产业组合。

在重庆巫溪烟区,烟草部门争取当地政府支持,联合专业合作社,依托“巫溪小店”,引导农户统一生产、统一加工、统一包装巫溪腊肉等七大系列100余种特色农产品,在巫溪县城、重庆电子职业技术学院设立直营店,通过网络直播、短视频等开辟农产品销售新渠道,形成产供销、农工商学一体化的全产业链模式。

……

从一定意义上说,市场主体的综合素质决定着农村一二三产业融合发展的水平和规模。部分单位的实践经验表明,因地制宜组建农业产业化联合体,实现规模化集约化经营,提高农产品市场竞争力;调整优化产业结构,加快发展“互联网+农产品”,支持流通方式创新,提升产业融合发展质量,示范带动农村一二三产业融合发展,是势在必行、切实可行的发展路径。

烟草行业主动融入乡村振兴战略,推进产业融合发展,就要持续挖掘产业动能,大力发展新主体、新产业、新业态,由多元产业促增收向多业融合共生转变。

农业本身就具有多功能性,不仅有生产功能,也有生态、生活、文化等功能,每一种功能都会衍生出无限可能。因此,产业融合发展,不是一次性完成的融合,而是持续性的融合发展。

近年来,行业鼓励部分烟区先行先试,探索提升土地产出率、资源利用率、产业带动力的模式与经验,取得了良好效果。但必须清醒认识到,在乡村振兴大背景下,实现农业高质量发展,需要加快人才、资金、产业等要素在城乡之间的良性循环,为农村发展赋能。

在这方面,很多烟区做了不少探索。比如:深度挖掘烟区生态资源优势,在以烟为主的前提下,优先选择与烟互补的成熟产业,提高土地综合生产能力;加快构建绿色生态生产技术体系,推行绿色低碳生产,并应用于大农业;依托农村土地“三权分置”,积极推进土地承包者向土地经营者、劳务提供者转变,探索推进农村“三变”改革;增强烟叶产业对农村能人、青年农民的吸引力,发展新型职业烟农,培育农村致富带头人和技术人才……这些无不是持续推进烟叶产业兴旺、走产业融合发展之路的有益尝试。

国家局提出,要提高政治站位,不折不扣落实党中央决策部署,在“三农”工作大局、乡村振兴全局中找准烟叶发展方位,主动融入、积极作为。

以产业融合发展全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化,既是“开启新征程、扬帆再出发”的重大使命,也是“在危机中育先机、于变局中开新局”的迫切要求。科学把握差异性,注重地域特色,规划先行、因地制宜、精准施策,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,就一定能推动产业融合发展取得更大成就,让烟叶产业更加稳定,让广袤乡村更具活力,让广大农民更享红利。

来源:东方烟草报
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